在土地矛盾纠纷调处中，要主动介入，预判先行，实行“炕头上说话”“地面解决问题”“两头解决纠纷”的工作方法，成立以乡镇党委书记为首的工作专班，实行“每周进一次”、“每月调研一次”制度，上门走访群众；对重大矛盾纠纷，要实行“一事一策”、“跟踪督办”制度，深入田间地头解决实际问题，把矛盾止在开头，纠纷止在开头，走出一条土味十足的农村善治之路。这是在浙江诸暨市乔峰经验展厅，对山西朔州市山阴县合生堡乡“炕+场”“双头”纠纷解决方式的介绍(矛盾调解在群众的炕头，问题解决在场)。
今年3月，山西省委平安建设领导小组在全省部署开展了“坚持和发展新时代化解矛盾纠纷乔峰经验，助力转型发展”专项行动(以下简称“专项行动”)，重点预防和化解疫情、教育、财产、文化旅游、劳动关系、道路交通事故、婚姻家庭、邻里关系等八类涉及民生的矛盾纠纷。截至8月底，全省排查化解矛盾纠纷10.8万余起，化解率99.68%。
“党的二十大报告首次将‘全面依法治国’作为专章作出总体部署，明确提出‘全面推进国家工作各方面依法治国’的要求。”山西省委常委、政法委书记郑连生表示，推进矛盾纠纷多元化解法治化，要用法治的理念、思维、程序、方式开展工作，在法治的轨道上解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。
基于列表的项目管理推广
专项行动开展以来，山西省委政法委先后召开动员会、重点调度会、基层座谈会，出台实施方案和相关配套文件。省高级人民法院、省司法厅、省信访局三个牵头单位分别制定下发了配套工作方案，实行项目管理、名单推进，不断加强统筹协调和组织领导。
省、市、县、乡四级分别建立基层矛盾纠纷排查化解联席会议机制，完善动态排查、分流交办、领导承包等工作制度，实现了矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案、反馈的有效衔接。
线下，依托法院、司法所、信访、综治中心等工作场所，山西省普遍建立了集矛盾调解、信访接待、心理咨询、法律援助等功能于一体的“一站式”调解平台。目前，已建成县级平台118个，乡镇级平台1192个；
线上，依托山西多元化纠纷解决平台，汇聚了全省133个法院3977名专业调解员、1457个派出所5085名基层民警、1276个司法所79829名人民调解员、23148个综治中心76397名网格员的纠纷解决力量，构建了“一对一沟通”的无缝对接机制。
各地广泛动员基层干部、政法干警、调解员、网格员、平安志愿者等工作力量，实行日常排查、定期排查、专项排查、重点排查“四查联动”，充分发挥各级专项工作组和联席会议成员单位作用，定性、分层次研判处置矛盾纠纷，普遍做到早发现、早化解、早处置。
据统计，截至8月底，全省共排查矛盾纠纷109170起，化解108819起，化解率99.68%。
综治中心扩大，政法力量下沉
专项行动开展以来，各地根据实际情况，逐步整合来访接待、矛盾调解、法律服务等平台载体，积极推进多元化解矛盾纠纷“一站式”平台建设，群众投诉“跑多处”“跑多次”问题基本解决。
为进一步推进资源、功能、力量整合，实现群众诉求一站式接待、一揽子调解、全链条解决，山西省委政法委要求，以综治中心为主体，在充分整合信访、人民调解、公调、检察调解、诉讼调解、法律援助、司法救助、诉讼服务等职能的基础上，根据冲突多发领域和纠纷特点，采取驻点、轮换、驻点等方式，统筹教育和民政工作。同时，积极吸纳行业特有的专业调委会、法律咨询、心理服务等社会力量，努力为群众提供全方位、全领域、全过程的优质服务。
在横向推进整合的同时，山西省委政法委还大力推进社会治理重心的转移，要求各政法部门推进权力资源向镇(街道)、村(社区)下沉。强化人民法院职能，根据辖区内行业特点和主要纠纷类型，优化权力配置，强化诉前调解；制度化、常态化推动检察官下沉，切实把法律监督和法治的触角延伸到基层；加强“乔峰”派出所和社区警务室建设，充分发挥“派出所主防”功能；深入推进新时期司法所建设，整合规范现有基层调解组织，引导其更好发挥作用。
加强源头预防，强化法治保障
矛盾纠纷多元化解是一项需要长期推进的工作，包括和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等多个领域，涉及多个主管部门。加强源头预防，强化法治保障，才能推动形成协调高效运行的强大合力。
9月18日，经山西省委批准，“新时代坚持和发展乔峰经验化解矛盾纠纷助力转型发展”专项行动现场推进会在朔州市山阴县召开，吹响了全力推进矛盾纠纷多元化解法治化的号角。
严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，出台《山西省重大决策社会稳定风险评估实施办法》，制定备案、专家库管理、第三方机构管理三项配套制度。对直接关系人民群众切身利益、可能对社会稳定和公共安全产生较大影响的重大决策事项，决策前必须对其合法性、合理性、可行性和潜在风险可控性进行严格审查和评估，确保所有决策都要从源头上进行评估和控制。
通过协调各方利益，充分利用咨询、论证、公示、听证等方式。，发挥法治部门把关人作用和法律顾问、公职律师作用，防止决策、审批等前端环节工作不当引发社会矛盾纠纷。
在全面排查的基础上，进一步加强线上线下线索信息的收集研判，第一时间排查处置重大风险隐患线索，确保早发现早防范。
整合各类矛盾纠纷化解渠道，明确各部门的责任边界和职能定位，健全完善诉讼与调解相结合、诉讼与非诉相衔接、各种矛盾纠纷化解方式相衔接的协调联动制度，坚持把调解和解贯穿于矛盾纠纷化解工作始终，行政复议机关、人民法院、仲裁机构要优先鼓励和引导当事人按照自愿合法的原则通过调解解决矛盾纠纷，切实做好各项调整。调解不成的，应当根据矛盾纠纷的法律性质分别出台。
“基层稳定了，天下就安全了。基层是社会治理的重点和难点。在解决矛盾中服务群众，在服务群众中解决矛盾。如何创新基层社会治理，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，这是一个时代命题。”主持日常工作的山西省委政法委副书记苗伟表示，今年9月，山西率先布局平安县(城区)建设，专门印发了《山西省平安县(城区)建设工作方案》，同步启动提升基层(乡镇、农村)平安建设质量示范行动 夯实县治基层平安基础，为全省高质量发展和现代化建设创造安全稳定的社会环境，维护国家政治安全和社会稳定安全。
来源|法治日报
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