党中央高度重视耕地保护和盐碱地综合利用。近年来，习近平总书记在河北东营、沧州、内蒙古巴彦淖尔考察时，多次对加强盐碱地综合利用作出重要指示。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用问题。会议指出，“盐碱地综合改造利用是耕地保护和改良的重要方面”“要充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱地改造升级，有效遏制耕地盐碱化趋势”。国家发展改革委深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实增强耕地保护的责任感和紧迫感，扎实推进盐碱地综合利用，全力提高耕地质量，农业生产稳步发展。
充分认识盐碱地综合利用的意义
盐碱地的治理和利用是一个全球性的问题。我国盐碱地面积大、类型多、分布广，部分地区耕地盐碱化趋势加剧。立足国情和农业条件，因地制宜开展盐碱地综合利用意义重大，不仅是保障国家粮食安全的应有之义，也为世界盐碱地治理利用提供了中国经验。
推进盐碱地综合利用，是扩大农业生产、保障国家粮食安全的重要抓手。耕地是粮食生产的命脉，粮食等重要农产品的有效供给必须有耕地支撑。随着经济社会的发展，我国耕地保护和粮食安全形势十分严峻。第三次全国土地调查数据显示，全国耕地面积比第二次调查数据减少了1.13亿亩。据调查，尚有部分盐碱荒地(草)可开发为耕地，现有耕地中有不少盐碱耕地需要改造提升。因地制宜科学有序地治理盐碱地，可以为粮食等重要农产品生产提供有力的土地资源支撑，对保障粮食基本自给和口粮绝对安全具有重要意义。
推进盐碱地综合利用是改善水土生态环境、促进农业绿色低碳发展的有效途径。我国盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧。“三北”等地区大量盐碱地上植被稀疏，防风固沙能力差。如果不加快控制，荒漠化的风险将会增加。根据不同的盐碱类型和生态环境，采取工程、生物、农艺等综合措施治理盐碱地，减少地表水蒸发，降低地下水位含盐量，改善土壤物理性质，提高土壤固碳水平，改善生态环境，对于构建“山、河、林、田、湖、草、沙”生活共同体，促进人与自然和谐发展，实现农业绿色可持续发展具有重要意义。
推进盐碱地综合利用，是积极践行大粮食理念，加快建设农业强国的重要举措。通过耐盐品种培育、农机农艺、工程建设的集成应用，不仅可以向盐碱地要粮，还可以利用盐碱地发展饲草产业和现代畜牧业，开展修塘养鱼、发展光伏、培育盐碱地特色农业等立体开发，为拓展多元化粮食渠道、发展特色高效农业、加快建设农业强国提供重要支撑。
科学把握盐碱地综合利用的总体思路
以盐碱地综合开发和可持续利用为目标，坚持生态与生产相结合、治理与利用相结合、近期与远期相结合，坚持“种适地”与“种适地”相结合，坚持治水、改土、种改协同推进，分区域、分类分析盐碱地发展潜力和配套条件，与高标准农田建设相衔接， 以现有盐碱地农田改造升级为重点，统筹推进耕地后备资源开发利用，强化科研支撑条件。
第一，土地要以水为本，生态优先。协调粮食安全与生态安全的关系，科学评价水资源承载能力，根据水源安全条件综合评价投入产出，统筹考虑财政可持续性和生态可承受性，严格审批后确定盐碱地开发规模，合理确定种植结构，多种植耗水量低、耐盐碱的作物，提高农业节水水平。
二是因地制宜，分类施策。根据不同区域、不同类型盐碱地的特点，确定科学合理的管理模式和技术路径，如宜农、宜草、宜牧、宜渔、宜林，推广集约高效工程管理、农艺等配套技术，完善建后管理和利用制度，科学发展盐碱地特色农业。
三是科技引领，试点先行。加强种质资源、农田保护与利用等基础研究，转变育种观念，努力在关键核心技术和重要创新领域取得突破。支持典型地区开展不同类型的试点示范，稳扎稳打、循序渐进，推进连片治理、整体推进，加快科研成果向现实生产力转化。
四是政府引导，市场运作。发挥政府的引导和推动作用，完善盐碱地综合利用政策体系，加强资金等要素保障。动员各方面力量，鼓励专业机构和社会资本积极参与，营造有利于加快盐碱地综合利用的良好政策环境。
推动形成盐碱地综合利用的政策合力
2021年以来，为贯彻落实习近平总书记关于盐碱地综合利用的重要指示，国家发展改革委会同有关部门，就盐碱地耕地分布、耕地后备资源开发潜力、水资源保障条件、资金筹措等重要问题进行了深入论证，积极引导和支持山东东营、吉林西部开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，探索可复制、可推广的经验模式。盐碱地综合利用是一项系统工程，涉及土地资源开发、配套水利工程建设、生态环境保护、资金筹措、后续工程管护、相关体制机制等。要加强顶层设计，强化规划引导，加快构建新时期盐碱地综合利用工作格局和政策体系。
加强规划指导，编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案。国家发展改革委将根据中央部署，会同有关部门研究编制盐碱地综合利用总体规划。结合第三次全国土壤普查，全面摸清盐碱地现状，明确不同区域、不同阶段的开发建设目标，细化盐碱地综合利用的区域布局、技术路径、重大工程和配套政策。相关部门将根据职责，研究制定盐碱地农田治理、水资源保障等专项实施方案，完善不同领域盐碱地综合利用配套措施。
加强统筹协调，形成合力综合利用盐碱地的工作格局。在摸清底数、科学分类的基础上，指导有关方面因地制宜开展盐碱地综合利用试点工作，稳步扩大试点范围，为全面推广积累有益经验。针对水资源保障、科技支撑、资金筹措等制约盐碱地综合利用的重点难点问题，开展生物、化学、农业、水利等领域的系统研究，加大“种适地”、“种适地”的科技攻关力度，协调推进问题和困难的解决，推动盐碱地综合利用各项工作的落实。
强化大食品观念，做好特色农业。坚持粮饲统筹，既要培育和推广一批耐盐碱的粮饲优良品种，又要重视培育耐盐碱好、土壤修复能力强的特色经济作物新品种。因地制宜发展标准化、绿色化、品牌化的盐碱地特色产业，积极发展盐碱地特色农产品深加工、仓储物流、品牌营销，打造全产业链，做大做强龙头企业，提升盐碱地“土特产”竞争力。
强化要素保障，强力有序推进盐碱地综合利用。围绕水资源安全问题，推进节水与开源相结合，挖掘农业节水潜力，根据实际需要适当改扩建现有和在建水利工程，研究推进重大水利工程建设。以资金投入保障为重点，进一步研究创新资金保障机制，统筹现有资金渠道加大支持力度，引导金融和社会资本参与耕地后备资源开发。
(作者是国家发改委党组书记、主任)《人民日报》(2023年10月13日第11版)
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原文地址"盐碱地综合利用技术创新中心，盐碱地的化学治理"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/144604.html。
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