来源:lookout
都市圈发展上升为国家战略已经整整一年了，中国的城市格局正在发生巨大的变化:都市圈时代已经到来。
2019年2月18日，国务院正式发布《粤港澳大湾区规划纲要》(以下简称《纲要》)，具有里程碑式的意义。三天后，2月21日，国家发改委发布《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)，指出都市圈是以具有较强辐射带动功能的特大城市或大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城市化空 inter形态。
该意见首次明确了都市圈的概念。同时，2019年也被称为“都市圈”元年，标志着中国城镇化进入高质量发展阶段。“都市圈”承载了更多对未来美好生活的期待和想象，人们对空之间的距离、就业、生活的观念和方式都发生了重大变化。
那么，一年之后，目前的都市圈发展战略效果如何？
在许多地方建设都市圈以促进区域经济发展
今年年初，在全国两会和重要的区域会议上，都市区的发展被视为地方政府关注的焦点之一。比如，根据上海市近日发布的《长三角区域一体化发展规划纲要》实施方案，在推进一体化的过程中，要促进上海都市圈的协调发展。加快上海都市圈空协同规划编制，围绕上海与苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州“1+8”区域，构建开放协调的空布局，发挥空规划引领作用，强化功能、交通、环境。同时，河北省政府工作报告提出，推动熊宝廊、张承仓等京津周边市县融入京津都市圈，培育以石家庄为中心的冀中南都市圈，构建以唐山为中心的“两翼三圈”镇空室布局。
此外，河南省政府工作报告提出，要加快中原城市群发展，出台支持郑州建设国家中心城市的政策，制定郑州都市圈空规划，加快郑汴郑郑一体化发展。加快洛阳中原城市群副中心城市建设，启动洛阳都市圈发展规划编制。安徽省也提出，今年将实施合肥都市圈一体化发展行动计划，推进刘贺经济走廊和合淮工业走廊建设，高水平建设合肥空临港经济示范区。吉林省也提出，将打造差异化发展、特色化发展、集聚化发展新格局；发挥“长春现代都市圈”作用，实施亿元以上重大产业项目96.4个，打造重要平台37个，打造引领全省的新引擎。
上海交通大学特聘教授、《大国大城市》作者明路表示，中国的都市圈时代已经到来，中国的发展将告别过去的均匀发展，走向城市群的发展。对于各地来说，加快都市圈建设对促进区域经济发展具有重要意义。这也意味着城市化的思路开始从中小城市模式向城市群模式转变。以核心城市为中心的都市圈将形成产业和人口资源的集聚效应已成为共识，区域发展格局在都市圈时代得到不断重塑。
“大都市病”问题凸显区域协调，亟待解决
华夏幸福产业研究院数据显示，2018年，中国30个大都市圈以4.5%的土地面积承载了32%的人口。过去20年，城镇化新增人口的65%流向了30个核心大都市区。62%的上市公司集中在长三角、珠三角和京津冀地区。北上广深杭五个城市产生了全国88%的独角兽企业。在已受理上市的200多家科技创新板企业中，排名前10位的城市占61%。
虽然各大城市对推进都市圈建设热情高涨，但目前我国都市圈发展处于初级阶段，区域间发展极不平衡，资源错配严重，内部壁垒难以清除。很多大都市在发展中存在“都市病”，而中小城市相对不发达，缺乏有效的协调机制。加强区域联动，构建分工明确、布局合理、宜居宜业的中心城市与网络节点城市协调发展的都市圈，或许是从空结构上根本解决“都市病”的希望。
华夏幸福产业研究院院长顾强认为，在中国快速城市化进程中，大城市的经济实力和辐射扩散能力不断增强，地域范围日益扩大。在人口增长、就业通勤、空扩张、产业联系等方面打破了行政界限，城市化特征日益凸显。但与此同时，城际交通一体化水平低、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不完善等问题依然突出，导致“城市被包围却难以融合”。
此外，根据“一小时都市圈”理论，随着高速公路、地铁、轻轨、高铁等轨道交通的发展，通勤时间一小时内到达市中心的区域被认为是都市圈竞争优势最强的区域。但目前我国大都市区节点城市和微中心发展存在严重不足，跨城交通建设落后。针对现状，顾强认为解决之道在于基于公共交通导向型发展模式(TOD)和社会服务设施导向型发展模式(SOD)建设微中心，优化都市圈结构空。
尊重市场发展规律，都市圈空的制度需要创新。
从目前各地公布的都市圈规划来看，越来越多的业内人士认识到，都市圈产业集聚和增长极的培育已经进入新阶段，不能仅仅依靠规划意愿和资源投入，要遵循市场供求和产业成长规律，顺应产业升级、人口流动和空的趋势。
“过去，政府在城市群的规划和建设中起主导作用。但是，未来都市圈的发展必须依靠市场的力量。”在接受采访时，顾强曾表示，“不仅产业的集聚和发展需要良好的市场环境，还需要交通、教育、医疗、铁路、环保、体育、文化设施等公共服务体系。也可以依托资本和市场，尤其是跨行政区，与其两个政府‘全包’公共资源，不如通过市场机制高效统一，促进都市圈内部跨区域一体化。”
未来要不断提高都市圈的创新能力和区域竞争力，需要遵循创新生成与创新空进化规律，构建创新生态，创新培育路径。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎认为，都市圈是传承改革创新空的理想，包括空主体创新、体制改革创新、治理模式创新和动力创新。
“都市圈不是简单地把城市群切小，而是更务实地促进区域要素流动。都市圈是最好的改革空室。”冯奎表示，都市圈建设涉及一系列重大体制改革。
中国区域科学协会会长、中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长杨认为，未来仍需新的战略，提升不同层次的中心城市和城市群的综合承载能力和资源配置能力。
对此，顾强认为，把握都市圈空体系下的规划一体化、交通网络化、公共服务均等化、跨城市治理、政策协调等五大关键路径，将成为打破区域经济一体化的突破口和突破口。他说，都市圈是一个高度整合的网络状城市体系。首先是强大的“核心”，即人口密集、经济发达的特大城市的中心区域，是都市圈的核心支撑；二是延伸的“轴”，以交通走廊为载体，链接中心区和周边中小城镇的发展轴，形成都市区发展的主动脉；三是辐射的“圈”。中心区辐射带动周边城镇形成的圈层区域，是支撑核心城市发展的广阔腹地；四是关键“点”，即在都市圈发展腹地起关键支撑作用的节点城市，构成都市圈新的增长极；最后，还有一张紧密的“网”。都市圈各城市之间存在着紧密的人流、物流、信息流等要素网络。
此外，中国企业资本联盟副理事长白文喜分析，产业新城也是助力都市圈高质量发展的载体。未来，新兴城市群和都市圈的建设和可持续发展，也将取决于产业的一体化布局和人才的聚集。与此同时，中国社会科学院经济学专家魏表示:“要培育和发展一个现代化的大都市，就必须推动建设一个有特色、有竞争力的大都市。”
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