新京报讯(记者饶)1月21日，上海市住房和城乡建设管理委员会、市房管局、市规划资源局等8家单位联合发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》。意见包含十项措施，其中提到将调整增值税免征期限，将个人住房销售增值税免征期限由2年提高至5年。本意见自2021年1月22日起施行。
增加商品住房用地供应，将免征增值税期限提高至5年。
《意见》明确完善土地市场管理，规定优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是轨道交通站点周边郊区和五大新城(南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城)。坚持房地产联动机制，引导企业合理拿地，稳定地价。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，《意见》明确了加大土地供应，调整结构，确实可以缓解供需矛盾。意见还明确了区域市场土地供应的调整，特别是轨道交通沿线和五个新城的土地供应，有利于此类区域住房项目的后续增加，有利于解决相关人员的住房问题。此外，意见还提到了稳定地价，强调坚持房地产联动机制，这也是为了防止地价上涨传导到房价。
值得一提的是，意见调整了免征、免征增值税的期限，将个人销售住房免征、免征增值税的期限由2年提高到5年。
严跃进指出，这个规定确实是从税费的角度来控制的。通过这种政策，也增加了二手房的交易税费成本，防止部分房东快速买卖，有助于促进二手房交易的稳定。类似政策对后续二手房交易影响较大。
打击假离婚，防范信用贷款和消费贷款。
意见明确严格执行住房限购政策，规定夫妻离婚的，自离婚之日起3年内，任何一方购买商品住房的，其拥有的住房套数按离婚前家庭总人数计算。
严跃进认为，从意见来看，即使夫妻离婚，最近三年的购房仍然有影响，这是打击假离婚的现象。而且相对于其他城市规定离婚后两年内追溯家庭所有财产，上海的政策更为严格。
在信贷方面，《意见》强调严格执行差别化住房信贷政策，实行房地产贷款集中管理，加强个人住房贷款审慎管理，引导商业银行严格控制个人住房贷款节奏和增速，防止突击放贷。引导商业银行进一步加强贷款审核管理，加强对购房人首付资金来源和债务收入比的核查。严防信用贷款、消费贷款、经营性贷款等资金违规流入房地产市场。
“意见最大的亮点是‘房贷集中度’的概念。”严跃进表示，实际上，由于2021年也是央行等部门执行房贷集中政策的一年，所以借此机会积极落实此类政策。后续银行在放贷上必然更加保守，需要在“三条红线”的约束下放贷。一些炒作较多的楼盘，必然面临后续贷款收紧的可能。
在商品住房销售管理方面，意见规定，严格执行新建商品住房销售方案备案管理。严格执行商品房销售“一口价”和“实名登记制”等管理制度。完善新建商品房公证摇号制度，优先满足“无房家庭”购房需求。加强预售资金监管，保护购房人合法权益。
严跃进认为，意见中提到摇号政策要优先考虑无房家庭，一些后续人才在购房时势必会享受到更好的政策。预计上海将出台类似优先认购制的各类选房制度，真正保障购房者尤其是无房者的权益。
此外，《意见》还明确严格规范房地产市场运行秩序。加强对房地产开发企业、销售代理和房地产经纪的监管，开展房地产市场秩序专项整治。加大联合整治执法力度，形成执法合力，严厉查处物业囤积、价格违法、虚假广告、人为制造市场紧张气氛、诱导规避监管政策等行为。
新京报记者饶舒威
编辑吴欣校对刘悦。
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