7月28日至29日，在陕西省科技厅的指导下，陕西省创业投资协会组织了陕西省创业投资引导基金、陕西省科技控股集团、xi安创业园、金汇天成、空Hong Kong Pro空Production Investment、迈普资本、陕西创投等会员单位代表，榆林市科技局、Xi安高新区创业园发展中心、榆林高新区管委会、Xi安高新区科技创新局、神木创投、榆林高新区实业发展公司、复旦大学张江研究院西部(新材料)创新中心等近20名代表赴合调研交流。
考察团拜访了合肥市科技局、合肥高新区管委会、中国科学技术大学、合投资本、HKUST硅谷等政府单位、科研机构、创投基金经理等，并进行了深入的探讨和交流。
结合本次调查的内容和陕西创投在创投行业多年的经验，我们形成了以下采访报告，供大家参考。
一个
合肥科技创新环境
合肥的产业布局可以用五个成语来概括，即“芯屏与steam结合，集毕生智慧，由低到高，无中生有，小题大做”。
其中，“芯屏汽芯，终身智慧”是指芯片、新型显示产业、新能源汽车、AI与制造融合、集成电路、智能家居等终端、生物医药、人工智能等八大战略性新兴产业。“无中生有”是指新兴产业从无到有的发展；“由低到高”是指提升产业发展智能化水平；“小题大做”是指培育壮大优势产业。
科教资源方面，合肥目前拥有1所985高校(中国科学技术大学)、3所211高校(中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学)、13个国家实验室。
金融资本方面，截至2023年6月30日，合肥上市公司已达79家，其中科技创新板19家，居全国城市第六位，省会城市第二位，科技创新板24%，居全国城市第二位。
2
“合肥模式”的资金管理经验
合肥被业内认为是“伪装成政府的创投机构”，可见创投在合肥科技发展中发挥了重要作用。用合肥自己的话来说就是“不是风险投资而是生产投资，不是赌博而是奋斗”。
(一)政府充当投资银行，为早期项目提供第一桶金。
在科技成果转化过程中，企业的种子期和天使期是标准的死亡谷。如何跨越死亡之谷，需要企业自身顽强的生命力和资本的帮助与赋能，而社会资本在这个阶段会优先考虑风险，因此很难提供系统的资金支持。
在此背景下，合肥市科技局将科技基金转为契约型基金，变“直补”为“股权投资”。同时，政府设立种子基金，委托合肥投资集团管理。政府作为天使投资人，为早期企业提供了第一桶金支持。合肥政府种子基金由纯财政资金组成，不含任何其他社会资本，单笔投资不超过200万元，总规模5亿元。此外，考虑到早期项目投资的风险，政府对基金的风险容忍度甚至超过50%。
一个值得注意的数字是，合肥政府种子基金自2022年运营以来，已完成投资1亿元，项目投资决策80余项。
(2)创新政府结构，解决财政资金与科技投入的矛盾。
从目前国家财政资金的情况来看，国有投资平台通常由财政厅(局)和国资委管理，而科技部门很少拥有自己的投资平台公司，其科技资金结余会委托给财政局和国资委下属的国有基金管理人进行管理。科技部门“科技投入早、投入小”与“财政资金保值增值”和国有资产(资金)不流失的矛盾，导致投资效率低、决策机制不畅等问题。
为解决体制机制上的困难，合肥市委成立了科技创新委员会，作为专门的议事协调机构，协调科技创新中的重大问题。市委常委、副市长任科技创新委常务副主席，兼任科技局党组书记，分管科技、国资、金融。通过政府组织架构的优化调整，统一协调解决财政资金前期投入过程中“不敢投入，怕国有资产流失”的问题。
(三)高达80%的投资决策容错机制
免税，提高投资决策的风险承受能力。这是这次调查中各单位提出的经验总结。尤其是国有股直投、种子天使投资、产业目的项目招商，面临巨大风险，政策性强，需要勤勉尽责的容错机制。
根据合肥的经验，建立有效的容错机制至少需要三个前提条件:区分失职渎职、核销风险、建设相关配套制度。在这个过程中，最难的是如何营造一种“崇尚创新，宽容失败”的投资氛围。然而，让大家佩服的是，安徽省科技厅雏鹰计划专项资金的投资亏损容忍度甚至高达80%。
(四)强烈的市场化思维，引导资金的委托管理。
安徽省确定的十大战略性新兴产业，各支持一只母基金，由省财政通过向安徽省国有金融资本投资管理公司(以下简称“郭进公司”)注资设立，十大新兴产业对应部门负责选择母基金管理机构。
如省发改委(NDRC)是安徽新材料产业的对口主管部门，安徽新材料主题母基金总规模为50亿元。省财政厅对郭进公司投资30亿元，对合福财政投资20亿元。NDRC已选定母基金管理人，并确定合富投资为母基金管理人。NDRC和财政部甚至都没有向该基金的投资委员会派出成员，而只是在每次投资该委员会时派出观察员。
母基金管理人做出足够的决策后空，会进一步延续基金的市场化思维，会选择优质的投资机构作为子基金的管理人，不断保证基金的专业性和市场化。通过引导资金委托管理，投资决策机制更加科学顺畅，财政资金使用效率大幅提高。
(5)产业调研深入、专业，投资经理和招商干部共同协作。
我们在合肥调研的过程中发现，无论是基金经理还是政府单位，对合肥的产业布局、规划以及产业链上的企业都非常了解。招商经理就像有经验的招商干部，招商干部就像入行多年的产业招商经理。
笔者早前和合肥市招商局的干部一起调一个企业，深感合肥的产业培训做得非常细致，似乎已经形成了一种常态的氛围，连公务员都在研究项目。在解释这家企业为什么被吸引到合肥时，企业主告诉我们，当时他们已经确定了几个备选城市，只有合肥在洽谈内容上侧重于项目本身和产业链，很少谈及与其他城市相差无几的招商政策。
通过企业的反馈，以及当地招商干部、招商经理的系统能力建设，就不难解释为什么同样的招商引资，合肥的招商更有成效。
三
“合肥模式”的产业投资经验
在新兴战略产业培育和科技成果转化方面，合肥的经验可以概括为坚定不移地科技投入，有序进退，调整结构。
(一)产业规划应前后一致，主线清晰。
在与科技局、高新区等政府单位的沟通过程中，提到合肥的产业规划是“一项工作接着一项工作，一张蓝图绘到底”。什么是合肥想要的产业，什么是重点发展的产业，什么是在资源上有优势的产业，通过朗朗上口的“整合核心屏，汇聚毕生智慧”的口号，一目了然。
近年来，随着BOE、科大讯飞、蔚来、长信仓储等明星企业的崛起，一批上下游相关企业和技术被吸引到合肥，产业集聚效应十分明显，城市核心竞争力水平不断提升。
(B)注意与大学和学院一起建立新的R&D机构。
与Xi、武汉、南京等城市相比，合肥并不是一个科教资源丰富的城市，但合肥非常重视增加科技成果的有效供给。如安徽省科技厅设立全国首个新型R&D机构专项基金，总规模18亿元，重点支持高校、科研院所攻关关键核心技术问题，同时吸引国内名校设立新型R&D机构，规划科学仪器落地，加快科技成果转化。所有这些措施都指向一个逻辑——筑巢引凤，沿途产卵。
(三)为科技企业寻找应用，对接市场
科技成果转化要面向国民经济发展需求，技术成果要从需求角度谈转化，从应用角度谈产业化。缺乏应用场景，难以打开市场，是所有科创企业的通病。
为了避免科技成果的浪费，合肥通过“三新”产品认定、成立场景公司等多种形式，为科技型企业寻找应用。合肥市科技局还制定了《合肥市新技术新产品型号鉴定推广实施方案(试行)》。对通过认定的科技企业“三新产品”，通过创新政府采购方式，鼓励国有企事业单位先行先试、率先使用，选择优秀场景，让科技企业的技术和成果走出实验室，得到应用。
(四)中科大“授权+转让+约定收益”成果转化模式
随着校企改革的深入，高校对职务发明相关的科技成果以固定价格入股越来越敏感。高校想要成果转化的持续收益权，不想直接持有转化公司的股权。这种机制成为很多科研人员创新创业的巨大约束，而中科大的“赋能+转移+约定收益”模式对此进行了创新。
首先，学校把职务发明50%以上的所有权给科研人员。其次，学校保留的科技成果所有权以技术转让的方式转移给科研人员。同时，科研人员增资入股后产生的相应股份收益及其衍生增值收益按约定比例归学校所有。这种模式的创意在于，转型公司的股权结构中自始至终没有学校股权，但考虑到了学校对转型公司的后续收益权。
(5)营造一种精神和宽容的氛围。
无论是成果转化的创新，还是资金管理过程中的模式创新，都涉及到对原有制度的修正甚至突破。起初，这些创新大多没有非常成熟的方案和完整的路径，但合肥难能可贵的是，在政策调整上做决策的人选择了主动。事实上，没有人因此受到惩罚。安徽省委合肥市委也公布了一批宽容案例，敢于担当，营造更加开放包容的氛围。
四
摘要
如果用一句话来形容合肥模式，应该是回归经济学原理。合肥在市场自由和政府干预之间找到了一条“有效市场和有为政府”的高效路径。今天的商业社会是一个全国性甚至全球性的市场。人员、资源、客户、供应商、订单分布在世界各地。企业和人才都在用脚投票。一个城市的科技氛围一旦形成，创业精神就会传播开来。如果产业协同变得有吸引力，城市创新精神一旦形成，为什么还要担心经济发展？(完)
文章来源:陕西创投，作者:夏楠
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