独山县是国家级贫困县。自然条件差，底子薄，资金少。当地政府为了发展经济，结合当地优势，大力扶持旅游业，多方筹措资金，开发了很多项目，办了很多实事。但是，独山在大项目、大债务的过程中也遇到了一些问题。一个几亿元的旅游开发项目，开工仅5个月就被迫停工。
司夏镇位于贵州省独山县，毗邻广西。1638年，徐霞客从这里进入贵州。当时，他这样描述司夏:“岩石极其陡峭，树木极其茂密，道路极其崎岖”。数百年来，严重的石漠化制约了其经济发展。
如果你穷，你会改变你的想法。司夏镇政府认为该镇拥有独特的喀斯特地貌、数千年的少数民族人文资源，以及临近黄果树、七小拱门等著名景点的区位优势，因此提出以“旅游+工业”的模式发展经济。
该镇请上海专业设计院编制可行性报告，准备建设“古韵布依、水上寺”特色旅游区，总面积6800亩，包括基础设施、景点、民宿生活区、卫生所等。，总投资5.86亿元，建设期2年。对于这样一个年财政收入只有2000多万元的贫困镇来说，建设这样一个投资近6亿元的项目是一件大事。可行性报告给镇里算了一笔账:现在游客5万到8万人，建成后游客将增加到60万人，可解决1000多个就业岗位，特别是贫困户就业500多个，年收入9100多万元。
司夏镇依托当地自然资源优势和民族特色，近年来大力发展旅游业，取得了不错的成绩，真正尝到了甜头。但是，要马上投资一个6亿元的旅游项目。无论是资金还是管理运作，司夏镇根本无力支撑。所以镇上专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限公司，由它来实施。而这家公司只是镇上的一个融资平台，它没有钱。要完成这个项目，只能靠借钱。
独山县司夏投资公司原法人代表莫福勇说:“投融资建设就是比如说一个建设方，他能帮我找到出资方，也就是我们的融资单位。融资后他再实施项目建设，这叫投融资建设。”
这种做法不仅在独山县很普遍，在全国也很普遍。
镇上选定的项目建设方是浙江姜开市政园林有限公司，通过这家公司的介绍，喀斯特生态公司认识了上海禾瀚公司。两家公司约定，河瀚通过私募基金帮助喀斯特融资5亿元，期限3年，镇上没有调查河瀚公司的背景。
签订了融资5亿元的合同。记者在网上查询河瀚公司背景时，不难发现，早在2015年，检查机关就发布了风险提示:公开信息隐瞒真实情况，弄虚作假。但是这些都被下层的分部忽略了。虽然不太了解河汉，但双方在2017年8月签约。河汉开始代销私募基金。资金确实陆续进入了喀斯特公司的账户，但仅仅过了5个月，2018年2月，项目就停止了。贺涵的说法是，融资有点难，慢慢来。
但情况始终没有改善。最终融资金额定为8407万元，距离5亿元的目标金额还差4亿多元。
坏消息还没有结束。2018年10月，河汉再次发函，称司夏镇私募基金被交易所东金中心暂停交易。
然而，记者致电中心，客服人员表示，其实这只私募基金的募集期早在1月份就已经结束，比他给韩发函的时间早了9个月。
司夏镇喀斯特生态公司发现，不仅它筹集的基金被停止销售，而且原来的三年合同被分割成一年和两年合同。贺涵说这样会卖的更快。
河汉副总经理胡斌说，这是一种营销手段。融资期限由三年改为一年，也没有和镇里商量。
但是协议里确实有一个一年期的产品是用来募集资金的。
显而易见，司夏镇想和河南签订一份为期三年的合同。怎么变成一年了？还盖了自己的章？
独山县司夏镇书记何克建说:“当时，保管公章的司库梁静接待了他。怀孕后，梁静读了三年几本。因为她不舒服，就让他自己盖。”
其实这300多份合同，只有最上面的是三年的，其余的都是一年两年的，没找到就盖章了。
不仅融资5亿元的合同不清楚，而且镇上声称后来发现这个项目根本没有经过县里的审批。当时的回复是，这次融资的实际成本已经超过10%，不同意融资。
但在贺涵提交的材料中，明确列出了县政府主要办公室的回复。一个是大办实批，文号为2017年127号。一份是假批文复印件，文号2017年6号。真的不同意，假的同意。不仅如此，贺涵提交的政府办批文也是假的，文号为758。
独山县司夏镇书记何克建说:“真正的758号文件是政府查过之后给独山建设局的，这是另一个项目。他们说当时来不及报了，基金买家很积极，我们就过去做了个PS。”
那么这些假证件是怎么来的呢？据当时负责融资手续的镇党委委员卢天忠说，所有的手续都是和汉、等公司的人代他们跑腿。他不知道这些手续都是假的。
关于证件造假，记者向贺涵求证。他们说这样做是因为急于让融资产品上市，而当时时间紧，又怕错过交易所东金中心的备案窗口，所以对公文做了所谓的技术处理。令人惊讶的是，对于这样一个重大项目，镇政府和喀斯特公司都不知道这些手续，或者没有核实。漏洞不止一个。按理说各大办是有责任盯紧重大项目的，但是他们却没能及时阻止这个已经开始的项目。
就这样，一个靠借贷建成的近6亿元的项目，因为资金断裂而停工，教训是沉重的。春节旅游旺季即将到来，春季也是旅游旺季，停工造成的损失不可估量。
中国人民大学公共管理学院副院长崔军说:“这种隐性债务实际上与我们目前的政策方向相违背，也带来了很大的债务风险。这么小的一只基础基金去撬动这么大的杠杆，这本身就是风险极大的。不仅是他们，其他一些地方政府也应该从这次事件中吸取一系列教训，同时警示自己要量力而行。”
专家表示，借钱发展也不是不可以。关键在于一个度，那就是风险控制。要合法合理立项，科学专业借钱。
中国财政科学研究院院长刘尚希说:“我认为用发展的眼光来看待地方债务问题，对加快公共服务设施建设，促进基本公共服务均等化会起到积极的作用。所以债务问题不能妖魔化，关键是要把握好度。债务是一把双刃剑，可以促进经济增长。但如果度控制不好，就有可能这把双刃剑伤到自己。”
司夏镇发展旅游业的“大钱”最终变成了“大债”。地方发展的初衷是好的，愿望是迫切的，但这并不意味着可以盲目上项目。表面上看，资金链断裂是导致项目停工的关键因素，但仔细分析，这个项目从立项、融资到施工，很多环节都缺乏起码的审计和监管。借钱发展经济无可厚非，但借的钱也是钱，背上的债还得还。必须“合法合理立项，科学专业举债。”现在一些地方政府不顾自身财力和偿债能力，不进行科学的项目规划和评估，大量举债，盲目在项目上摆摊，最后项目烂尾，政府背负巨额债务。这个教训一定要吸取。
(来源:央视新闻)
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