近日，宜宾市翠屏区召开林权抵押贷款改革试点动员会暨培训会。除了对与会的近百家新型林业经营主体进行林权抵押贷款培训外，《翠屏区经济林(果)权登记管理暂行办法》和《翠屏区林地经营权登记管理暂行办法》的出台，给这些林业产业业主带来了新的希望。
“已在非林地种植的经济林木(果)将进行登记发证”“取得经济林木(果)证后可办理抵押贷款”。这些政策将惠及翠屏区近300户林业产业业主，解决林业融资问题。
林业融资已经成为一个问题。“以前抵押融资只是把林地上的树抵押出去。如果种植的土地不属于林地，就不能满足融资抵押的条件。”翠屏区农林牧业局副局长闫飞说，作为川南丘陵地区的典型代表，翠屏区的林地抵押面临着很多尴尬。
翠屏区地形以丘陵为主，山顶为地，山脚为田，山腰为林。林、土、田的交替流转已经成为常态。但过去林权证只发放给商品林流入方，公益林和农田上种植的树木不能发放，导致同一基地只能发放部分土地进行融资的现象。“在现行的政策框架体系下，公益林不能流通，不能抵押，所有者不能行使财产权。通过林地抵押突破资金‘瓶颈’尤为困难。”
位于宜宾市翠屏区的“茶山桂海”就是一个典型的例子。“茶山桂海”是由四川惠康现代农业发展有限公司打造的农业生态观光园，这个项目最大的优势就是靠近市区，整个园区占地面积很大。以桂花园为主题，集桂文化、四季水果采摘、花卉苗木观赏、游泳垂钓、接待中心于一体，是翠屏区立体式现代休闲农业观光园的典范。公司总经理邱江面对资金短缺也有说不出的“苦衷”。“作为土地流转运营商，公司过去一直很迷茫。因为土地的经营权属于农民，带庄稼的土地价值无法确定。作为农业企业，没有资产作为抵押，种有庄稼的土地不能作为有形资产。很多时候是无法克服‘贷款’的。”
非林地林木和水果抵押贷款
翠屏区林权抵押贷款试点改革旨在缓解林业生产经营融资难，促进林业经营和农业农村发展。这是一次真正的破冰之旅。
新政策规定，集体、个人或者其他组织在翠屏区农村集体土地非林地上种植的经济林木(果实)，应当在自愿申请、无权属争议的基础上，按照相关程序进行核实登记发证。此证是所有者依法享有的经营、处分、办理抵押贷款等行政审批的权利。
“以后只要土地上种了树、花木、果树，都可以抵押，林地和非林地也可以抵押。”颜飞说，这一政策的出台就像一剂“催化剂”，将极大地刺激社会工商资本进入林业，为业主发展提供良好的平台。
新机制下的新发展
在这次改革中，翠屏区把解决林业扩大再生产的资金需求作为明确的目的。在林权抵押贷款上，翠屏区明确，业主、大户、林农以经济林果证或林地经营权流转证作为抵押物，向宜宾翠屏区农村商业银行、邮储银行翠屏区支行等金融机构书面提交抵押贷款申请。财务部门对申请贷款的抵押物进行调查，符合贷款条件的，组织资产评估，按有关规定办理贷款手续。金融机构还创新金融信贷产品，满足林农、业主和大户的信贷需求；此外，金融机构要优化信贷程序，简化审批手续，提高效率，合理确定林权抵押贷款的利率和期限。
据介绍，今年全面启动了以“两证一社”(经济林(果)证、林地经营权流转证、村级互助担保合作社)为基础的抵押融资业务，金融部门在新机制下发放贷款1亿多元。2017年，进一步完善“两证”制度，全面建立集体林权管理和交易服务机构，成功运营森林资源收储，完善森林资源资产评估服务体系。到2017年底，林权抵押贷款将达到2亿元以上。
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