——2017年我市扶贫工作总结
本报记者聂晏婴
尽管寒冬，脱贫攻坚战依然激烈。
记者走进五台县董磊乡扶贫移民社区。室内温暖如春。50多岁的贫困户王水娥笑了:“97平米的房子，很宽敞。除去政府补贴，我只花了4万多，有地暖，有互联网宽带。大门外有幼儿园，楼下有便利店和邮局，二楼有派出所和卫生所。”说起曾经生活过的村子，她说在那里生活很不容易:“几十亩大山全是靠天吃饭，一家三代七口人挤在五间40年前建的土坯房里。人生那叫一个苦。”
仅在这个社区，就有600名穷人被重新安置。王水娥的幸福生活，得益于党中央全面脱贫、全面建成小康社会的大战略，得益于全市脱贫攻坚的巨大推动。2017年，特别是习近平总书记来陕考察以来，市委、市政府带领全市人民奋力拼搏。在Xi总书记讲话精神的指引下，全市脱贫攻坚战取得可喜成绩。
聚焦深度贫困，在全省最大主战场打下强军。
截至2016年底，我市仍有1619个贫困村，占全省的28.74%，贫困发生率为10.74%，高于全省4.8个百分点，高于全国6.24个百分点。我市也是深度贫困相对集中的地区，3个深度贫困县占全省10个的30%。
忻州已成为全省脱贫攻坚战最大的主战场，也是深度贫困“硬骨头”最多的城市。该市2017年的任务是实现642个贫困村有序退出、11.9万贫困人口脱贫、19.76万人巩固提升脱贫的目标。怎样才能啃掉这些“硬骨头”？毫无疑问，需要有一个科学可行的斗争策略和一支作风优良的干部队伍来领导这些地区的人民打赢脱贫攻坚战。
市委、市政府立足实际，确立了以扶贫为经济社会发展全局的“1661”发展战略，坚持立业立“三立”，提出了“3659”扶贫战略和“4433”工作法，实施“六个精准”，推进“五个一批”，实施“9+9”产业扶贫。动资金，确保脱贫；用干部挂钩扶贫；抓考核，强化扶贫；一切围绕扶贫，一切为了扶贫，一切服从扶贫，一切服务扶贫，全面胜利脱贫。
全市干部帮扶实现“四个全覆盖”。一是贫困县市领导提供全覆盖:24位市级领导分别帮扶11个贫困县和五台山景区；二是贫困村工作队帮扶贫困村全覆盖:省、市、县三级1851个单位派出1739个工作队，工作人员5016人，帮扶贫困村2222个；三是党员贫困户结对帮扶全覆盖:省、市、县、乡四级2.7万名党员干部结对帮扶贫困户19.9万人、贫困人口48.7万人；四是贫困村第一书记全覆盖:中央和省市县选派了2156名农村第一书记，确保驻村干部“人、心、责、支”。
敢于先行先试，深入推进整村搬迁
基于深度贫困、小村分散、薄弱村多的基本市场状况，该市把整村搬迁作为解决深度贫困的一项深度举措，作为一项重大政治任务、重大历史使命、重大改革工程和干部作风转变工程，把整村搬迁作为我市脱贫攻坚的“头号工程”。市里一次性把计划落实到位，三年完成。开展全自然村搬迁目标核定，将扶贫信息系统中“十三五”贫困搬迁人口信息与实际搬迁目标进行比对，逐一核定，取消不符合搬迁的移民标志；符合搬迁条件并纳入规划的，纳入安置范围并予以标注。
Xi总书记2017年6月考察我省时，对我市整村搬迁的探索实践给予了充分肯定。克服深度贫困，推进整村搬迁，解决七个问题，是总书记留下的课题。
责任重于泰山。对于攻克深度贫困的堡垒，全市干部群众有紧迫感、危机感、责任感。受总书记委托，肩负重任，市委市政府再次敲锣打鼓，再次开启征程，以更大的精力撸起袖子加油干。
为了打赢深度扶贫这场硬仗，市领导坚持改革创新，问题导向，始终聚焦精准扶贫，拿出最强措施，倒计时，倒排工期，倒排机制。在7月19日召开的市委四届三次全会上，提出了“3673”计划，即用三年时间完成整村搬迁任务；坚持“精准识别对象、新区安置、旧村拆迁复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理”六环联动，解决“人、财、地、房、树、村、稳”七大问题，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。基本做法是政府主导，群众自愿；因地制宜，科学规划；六环联动，整体推进；依法办事，严格标准。
截至去年11月底，全市797个村整体搬迁384个村，7277户16927人，入住率51.4%。14234户签订搬迁协议，13657户拆除复垦协议；拆除旧房7301间，腾出宅基地3180亩，收回宅基地2166.7亩；完成了175个村销售号的搬迁。
整个村子都搬走了。老村呢？我市把扶贫和生态保护工作结合起来，在同一个战场上打了两场硬仗。对整村搬迁的老村实施“人退地绿”战略。在偏关、宁武、静乐实施天然沙棘林改造工程，鼓励闲置土地大力发展经济林，海拔2000米以上退耕还林。曾经的沙暴源头，正在成为一道美丽的绿色屏障。
构建利益链，形成特色产业扶贫的良好势头。
在岢岚县王家岔乡，与乡政府一墙之隔的王家岔连欣惠农乡村旅游专业合作社理事长常三虎兴奋地告诉记者:“经过半年多的经营，我们合作社已向辖区内从事第三产业的社员和民营小企业发放贷款110多万元，利息收入8万多元。同时还利用股票资金买卖银盘香菇、亚麻籽油等当地农副产品，也能赚三万元。到了年底，
目前，全市有合作社的贫困村1229个，占总数的76.4%；有1374个贫困村有合作经济组织。
去年以来，该市以“一县一业一园一村一品一主体”为抓手，围绕“五有”目标，构建与贫困户的利益联结机制，狠抓产业扶贫从村到户到人到位。截至11月底，全市1619个贫困村100%建成扶贫产业；838个贫困村与龙头企业建立了结对帮扶机制；有一技之长的贫困人口有11.6万。“五有”目标实现全覆盖。我市全力实施特色杂粮品质提升、规模化健康养殖、设施蔬菜产业、水果产业、中药材产业、“三品一标”品牌建设、农产品电子商务营销、乡村旅游产业、光伏产业等九大增收工程。形成的特色产业有杂粮、土豆、中药材、蔬菜、果业、畜牧业等。在项目推进过程中，注意了三点:一是确定主导产业，布局产业链。在因地制宜确定特色主导产业的同时，选择重点产业项目，布局光伏扶贫产业链，建成村级光伏扶贫电站89座发电，惠及贫困户1780户；代县、克兰、静乐三个大型集中式光伏扶贫项目并网发电，惠及3800户贫困户。布局特色杂粮产业链，实施38万亩渗水地膜小米项目，带动贫困户58232户。布局道地中药材产业链，发展党参、黄芪1.5万亩，带动贫困户6000户。二是创新利益联结机制，打造利益链。组织贫困户创建新型农业合作组织；培养引进实施者，与贫困村“结对子”，实施后续服务；探索出了“1+1+1+1”产业扶贫模式、“村集体+合作社+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”、“工资+分红”等多种有效的“联姻”方式。三是培育要素链，培育营销链，完善供需体系。围绕本地主导产业，培育有市场效益的产品，打造收购、仓储、物流、营销一条龙服务，打开市场，增加收入。联合87家旅游相关经营主体，带动2571户4637人增收；1077个贫困村与龙头企业建立了结对帮扶机制，100个“一县一业”特色园区正在建设中。打造了五寨县中国杂粮之都、中国甜糯玉米之乡、神池县中国亚麻籽之乡、静乐县中国藜麦之乡、岢岚县中国红芸豆之乡、金兰绒山羊之乡、太当神、五寨金贝奇、丁鑫甜瓜、无数代。
发挥网络作用，电商扶贫，推动农产品价格上行
为打好脱贫攻坚战，我市积极组织引导JD.COM、乐村淘、农心乐等知名电商平台建设我市电商网络节点，大力拓展农村电商市场。全市在11个贫困县建立完善了16个县级电子商务运营中心，发展了8个县级特色馆，发展完善了1200多个村级体验店(电商网点)，其中275个贫困村480多个村级体验店，671多个旅游促销员。截至去年11月底，全市注册电子商务企业338家，比去年增加187家，增长124%。据测算，本市在国内主要平台上开设网店4896家，比去年增加563家，增幅31.3%。
2017年，克兰、五台、代县被商务部列入农村电子商务综合示范县名单，成为全省示范县最多的城市。作为2015年示范县，静乐县农村电商网络流通体系通过近两年的实践初步形成。2017年1-11月，静乐县累计实现下游网络销售4500多万元，同比去年增长12%左右，上游网络销售6000多万元，同比去年增长67%左右，直接带动2142户建档立卡贫困户平均增收近1400元。截至去年9月底，该市通过天猫、JD.COM和乐村淘等电子商务平台销售了约2.5亿元的农产品，比去年同期增长了40%以上。
强化资金保障，“五位一体金融”扶贫效果初显。
坚持“五位一体”的金融扶贫模式，充分发挥贫困户、经营主体、银行、保险公司、政府的主动性和联动性，对运行过程中出现的问题及时进行规范和指导。截至去年11月底，全市已发放扶贫小额信贷16.83亿元，完成年度目标任务的174.4%。主要做法是:对贫困户，耐心细致地宣讲小额信贷政策，提高其合作意识和持续增收意识，消除其不敢贷款的恐惧心理。根据实施主体，实行目录管理，严格检查评估，避免“滥填”企业骗取资金；与贫困户建立更紧密、更合理、共赢的利益联结机制。对于合作银行，在放贷标准、利率、流程、程序、补偿机制等方面规范操作。，减少不良贷款的发生，提高贫困户的贷款获得率。对于保险公司来说，明确保费比例，明确理赔标准，解决贫困户贷款的后顾之忧。2017年，国家和省级扶贫专项资金累计74995万元，比上年增加24519.37万元，增长48.6%；市县两级财政年初预算安排扶贫专项资金19436.93万元，增加8483.67万元，增长76.66%。市县资金投入均实现“双增长”。
斩断千年“穷根”，教育扶贫，增强人民群众的获得感。
为了彻底铲除千年贫困的“穷根”，我市瞄准目标，直击贫困最深的根源，将“穷根”一一斩断。在实施教育扶贫、阻断贫困代际传递方面，该市建立了从学前教育到高等教育的贫困学生资助制度，全面推进教育资源均衡，完善名师定期交流轮岗制度，减少盲目择校导致贫困的发生，有效解决不顾负担能力择校和“城里抢学校”等问题。截至去年11月底，全市资助学前教育10825人、541.25万元；免除274006名义务教育阶段学生学费1.8亿元，为15437名家庭经济困难寄宿生提供900万元生活补助；免除8370名贫困高中生学费1043万元；资助12101名家庭困难高中生，助学金1210.1万元；免除21256名中等职业教育贫困学生学费4363.6万元；资助6985名家庭困难中等职业教育学生，助学金698.5万元。在医疗救助供养方面，该市全面落实“三险三救”政策，建立健康扶贫协调机制，打通政策“最后一公里”，有效解决了贫困群众对政策不了解、就医报销难等问题。住院医保目录内费用实行“136”保障，开展健康扶贫“双签约”服务，签约75165人，签约率100%；组建家庭医生团队1143个，成员5803人，家庭医生团队开展重疾筛查、慢性病服务、健康管理等服务40511次。
我们相信，在市委市政府的坚强领导下，全市人民一定能够坚持目标，打好脱贫攻坚战。再过两年，全市人民将历史性地摆脱绝对贫困，与全国人民一道进入崭新的全面小康时代。
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原文地址"忻州市脱贫攻坚七大行动，忻州市脱贫攻坚专项奖励事业单位集体和个人结果公示"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/134678.html。
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