“不能因为口粮和粮食自给率高，就认为粮食‘够吃’，耕地就够用。守住18亿亩耕地保护红线，保证了粮食安全底线。”
自然资源部部长王光华近日在《党委中心组学习》2023年第5期发表文章称，当前和今后一个时期，随着城镇化、工业化的不断推进，耕地占用和保护的矛盾和压力依然突出。新时代、新征程，耕地保护的任务没有减轻，反而更加艰巨。
他说，为了确保粮食安全，必须保护18亿多亩耕地。实现粮食稳定生产的基础是保持足够的耕地。有研究机构估计，中国14亿多人口，每天消耗70万吨粮食、9.8万吨石油、192万吨蔬菜、23万吨肉类。要满足如此巨大的需求，每年的粮棉油糖菜种植面积要稳定在23亿-24亿亩。如果倒推复种指数1.3，耕地必须维持在18亿亩以上。
“另外，如果把中国每年进口的大宗农产品按照产能折算成耕地，也是一个很大的数字。”王光华说。
十三届全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文曾多次表示，近年来，中国大量进口农产品，相当于变相利用国外耕地。以进口量最大的大豆为例。2021年进口9652万吨。如果在国内生产，按亩产130公斤计算，需要7亿多亩种植面积。考虑到粮食需求还在增长，红线(耕地)又回去了。
中国现在有多少耕地，离红线有多远？2021年发布的第三次全国土地调查(以下简称“全国土地调查”)主要数据公报显示，截至2019年12月31日，我国耕地面积12786.19万公顷(191792.79万亩)。
为稳定耕地总量，根据《国土空规划纲要(2021~2035)》，我国将保持18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田的保护目标任务到2035年不变，并将指标分解到各省。
王光华说，中国的耕地并不丰富。与2009年底“二调”数据相比，10年间减少了1.13亿亩，主要是农业结构调整、平原植树和绿色廊道建设；耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。同时，部分现有耕地难以或不适合长期稳定利用，部分还受到荒漠化和石漠化的威胁，从长远来看需要退耕。
公开数据显示，从1957年到1996年，我国耕地年均净减少超过600万亩；从1996年到2008年，年均净减少超过1000万亩；2009-2019年年均净减少超过1100万亩。这种趋势体现在人均耕地面积上，第一次调查为1.59亩，第二次调查为1.52亩，第三次调查为1.36亩。
王光华透露，2021年和2022年，全国耕地总量连续两年实现净增，初步遏制了多年来耕地总量持续减少的势头。
耕地保护既有数量底线的约束，又有布局结构的要求。由于耕地质量等级的差异，不同地区相应的耕地粮食生产力也会有较大差异。
根据第三次全国土地调查，中国64%的耕地位于秦岭-淮河以北。黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等五省耕地面积较大，占全国耕地面积的40%。
王光华说，中国的“耕地资源-粮食供给-生态安全”长期处于“弱平衡”状态。2009-2019年十年间，我国耕地分布重心北移，质量下降。秦岭-淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占全国耕地的比重由“二调”时的41%下降到36%。位于三熟制和两熟制地区的耕地占全国耕地的52.13%，比“二调”下降6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加剧。历史上曾经的“南粮北运”，现在变成了“北粮南运”。
王光华透露，国家层面将优化耕地布局，采取经济奖惩等措施，督促南方部分省份有序恢复部分流失的优质耕地，遏制“北粮南运”格局的加剧。
在地方层面，通过综合整治等措施，因地制宜地将山上的耕地逐步调整到山下，尽可能调整山下的果树和树木，以“山”代“山”，使农业生产布局空更加符合自然地理格局和农业生产规律，各种农业生产各得其所。
“各地在恢复耕地过程中要留出一定的过渡期，尊重农民意愿，加强政策引导，不能强制执行。”王光华说。
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原文地址"中国耕地十年间减少1.13亿亩,是否会影响粮食安全，中国南北粮食产量"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/129993.html。
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