近日，甘肃省天水市财政局在其官网公布了《关于天水经济开发投融资(集团)有限公司(以下简称天水开发)新增政府隐性债务问责的通报》。值得注意的是，这次问责是由天水市纪委作出的。
通报称，审计机关发现，2020年初，天水发展通过贷款购买疫情防控物资，还贷资金纳入财政预算，形成了用财政资金偿还政府隐性债务的问题。通报称，根据《甘肃省地方政府问责实施办法》(以下简称《问责办法》)的有关规定，天水发展违反了预算法及相关文件精神，对政府新增隐性债务的形成负有直接责任，应承担相应责任。
通报指出，鉴于上述举债融资行为为应对新冠肺炎突发事件的应急措施，相关贷款通过金融机构绿色通道发放到位，保证了疫情防控资金需求。审计机关发现问题后，立即自查自纠，融资贷款全额归还，未造成不良影响和后果。根据问责办法，天水发展被给予通报批评。
工商登记信息显示，天水发展成立于2006年，注册资本1亿元。其经营范围包括项目投资、委托贷款和投资管理咨询，由天水SASAC全资拥有。
21世纪经济报道记者了解到，今年年初，多家地方融资平台作为贷款主体，承担疫情防控应急贷款，参与疫情防控。融资平台作为贷款主体参与疫情防控主要有两种方式:一种是市、县级市投资直接作为贷款主体，资金用于当地医院建设和医用材料采购；一种是由高水平城投(地级以上)作为统一贷款和还款的主体，在获得贷款后再贷给相关企业。如果用财政资金偿还贷款，可能会面临新增隐性债务的问题。
与之前财政部通报的问责相比，天水市的问责有两点变化:一是问责主体不同。以前是省政府，这次是地方纪委；第二，违规借款的时机不同。财政部通报的违规借款时间大多在2018年8月隐性债务意见下发之前，本次天水发展债的时间点在隐性债务意见下发之后。
在此之前，2017-2018年，财政部公布了多地违规举债案例。例如，2018年11月，财政部通知山东省处理沂南县违规债务:
经核查，确认2016年，沂南县市人民政府授权财政局以政府购买服务方式运作沂南县扶贫社会效果债券项目。县人民政府与沂南县城乡建设发展有限公司签订了《沂南县扶贫社会效果债券相关项目政府购买服务合同》。购买资金包括项目投资成本、债券融资成本和建设回报，总金额7亿元，约定10年支付服务资金。拨付方式为财政资金。2016年12月，沂南县城乡建设发展有限公司在银行间市场交易商协会发行“沂南县扶贫社会效果债券”，募集资金5亿元。
财政部通报称，沂南县人民政府及其部门的上述行为违反了党中央、国务院关于禁止以政府购买服务名义变相举债的要求和预算法第三十五条“除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”的规定。按照预算法等法律法规的规定，山东省已对涉及违规举债的相关人员立案调查，并依纪依规严肃问责。
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