精准施策，共同努力，通力合作。
每年3月，山西省阳泉市总工会都会为有困难的城镇职工发放一批“特困职工证”。
持此卡，困难职工在日常用水、用气、取暖、看有线电视等方面可享受50%的优惠，到医疗单位就诊免收挂号费、床位费、陪床费30%，自谋职业者免收工商和税务登记费、城管摊位费，到防疫健康体检部门就诊免收20%...“特困职工卡”制度让2万职工(户)过上了日子。对此，困难职工大加赞赏。
山西省阳泉市用一张“特困职工证”，为城市特困职工开出了一张“药方”——整合资源，实施精准化、社会化救助，将城市特困职工纳入全社会参与的救助体系。在全面建设小康社会的过程中，城市贫困劳动者可以分享经济社会发展的成果，有更多的获得感。
精准“认识”贫困，精准落实政策，齐心协力，不落下一个人！这是今年两会伊始工会委员达成的共识。
政府在最底层
——将低保边缘户、意外困难户纳入政府救助体系。
“目前，仍有两类城市困难职工已纳入全国工会帮扶体系档案，但尚未纳入政府政策帮扶体系。”在工会界的讨论中，一份名为《关于将对建档困难职工的救助纳入政府救助体系的提案》引起了委员们的极大关注。
提案指出，城市困难职工主要有两类。一类是低保边缘户，即家庭人均收入虽略高于当地最低生活保障线(低保标准50%以内)，但因患病、子女上学、残疾、单亲或其他特殊原因造成生活困难的职工家庭；另一类是事故困难户，即因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因造成生活困难的职工家庭。
以广东省为例，据统计，截至2015年10月底，全国共有边缘低保家庭和意外困难家庭13.9万户，供养人口38.27万人，其中大部分暂时被排除在政府救助范围之外。近年来，工会帮助5万多户困难职工家庭脱贫，成为政府救济制度的有效补充。
“但是，工会组织的帮扶水平仍然较低，对于很多困难职工来说，仍然是杯水车薪。”提案指出，由于援助资金短缺，工会的援助还远未覆盖所有困难职工。
因此，提案建议将“工会援助申报困难职工”纳入政府援助体系。其中，供养3人及以上的职工，每月按100元给予生活补助；人口在4人及以上的困难职工，每月给予200元的生活补助。资金由市、县财政或工会实名制登记银行卡直接发放给困难职工。
“在治理城市贫困人口的问题上，政府应该履行‘兜底’的职能。”四川省总工会副主席罗茂祥委员认为，要把对贫困职工的帮扶纳入国家扶贫大局，加强城市贫困群体的基本生活保障，完善社会保险制度和救助体系，提高城市最低生活保障水平。同时，加大对城市贫困群体的医疗、教育、住房保障和就业创业支持力度，编织困难职工基本生活保障网。
社会参与
——让困难职工共享改革发展成果。
政府应该承担‘底线’责任，但政府救助不能‘包办一切’。因此，社会协调和公众参与同样不可或缺。如何构建全社会参与的帮扶体系？如何在最低生活保障制度之外，发展住房救助、教育救助、医疗救助、促进就业？如何为城市贫困劳动者构建真正的“安全网”？委员们围绕这些问题建言献策。
中华全国总工会原副主席、书记处书记李世明委员告诉记者，工会有比较完善的帮扶中心网络体系，触角可以延伸到街道、企业，在帮助城市困难群体方面有自己的优势。自1992年工会开展送温暖活动以来，除“两节”期间的走访慰问外，工会帮扶工作形成了阳光就业行动、金秋助学、日常医疗互助、法律援助、职业培训等一系列服务职工的工作体系，实现了工会帮扶的常态化、长效化、制度化。
据了解，从经济体制转轨、国有企业战略性重组背景下的首届“走进每一个家庭，了解每一个家庭的感受，解决每一个家庭的困难，温暖每一个家庭的心”送温暖活动开始到2016年，重点针对经济结构调整和产能过剩淘汰过程中生产经营困难的行业和企业的职工，从2005年起，救助范围扩大到困难职工子女，2013年首次将困难劳务派遣工作为救助重点。工会在送温暖中的活动不仅根据不断变化的实际情况更加精准和贴近员工的需求，而且关注的群体也越来越多。工会对困难职工的帮扶，正在成为职工的普惠制福利。
李世明委员认为，工会援助最基本的是保证就业平等，其次是待遇平等，做到同工同酬，同工同酬权利平等。三是地位平等，让困难职工在就业、患病、户籍、保险等方面享受与公民同等的保障。四是文化平等，丰富了困难员工的精神文化生活。
关注和帮助城镇困难职工，除了工会的“力量”，还需要全社会力量的共同投入。
记者采访的委员们都认为，城市贫民是一个社会问题。在政府的基础上，需要社会力量的参与。要充分发挥工会、共青团、妇联、慈善协会、公民等社会组织的独特优势，共同努力，让贫困职工共享改革发展成果。
支持就业
——教会下岗职工“抢饭碗”的本领
“总的来说，下岗失业仍然是导致职工及其家庭困难的首要因素。”Xi总工会2015年底完成的一项调查显示，Xi下岗职工的培训、就业和生活突出三个特点:一是培训覆盖面窄，针对性不强。大多数下岗工人“没有接受过任何培训”，“订单式”培训和“高技能”培训不足。二是“双下岗”家庭多，再就业比例不高。第三，收入无保障，生活质量低。
鉴于此，工会委员指出，帮扶困难职工，要以职业培训、技能培训和就业服务为重点，支持困难职工就业创业，“输血”和“造血”并举，才能解决城镇困难职工脱贫的内生动力问题。
“在市场经济条件下，给贫困员工一份工作的空越来越小。所以，有什么比教他们‘抢饭碗’的技巧，维护员工权益更重要？”中国农林水利工会主席盛明福委员认为，在淘汰落后产能、调整经济结构的过程中，各级工会要以暂时失业的职工和农民工为重点，有针对性地为他们提供技能培训、职业介绍、创业指导、小额贷款等服务，让他们都能尽快找到工作或实现创业目标。
针对下岗失业人员再就业存在的渠道狭窄、信息匮乏、自主创业门槛高、贷款难等问题，有委员介绍了河北省涉县工会小额贷款项目的实践经验:为实施精准帮扶，河北省总工会拨付200万元专项资金，在试点县探索小额贷款。对于贷款申请，当地工会要进行实地考察，根据经营规模、盈利能力、发展规划等考虑是否贷款并安排相应的培训。对于认为发展前景好，资金能发挥作用的。依托歙县工会小额贷款，一批困难职工实现了再就业。
对此，中国残联副主席王新贤深有感触，“技能培训要因地制宜，因人而异。城市困难职工中有相当一部分是残疾人，但残疾人技能培训往往存在供需不对等的老问题。比如就业培训是否可以根据不同类型的残疾人实施，是否方便他们接受培训，是否不方便残疾人出入高层次的社会培训机构，或者是否可以创新培训形式，开设网上培训。”
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