◆来源:江苏省人民政府网
近日，江苏省政府办公厅下发关于支持革命老区相对薄弱镇振兴发展、促进共同富裕若干措施的通知。在扶持范围上，选择了扬州的3个镇，分别是扬州市江都区郭村镇、宝应县丰镇镇、高邮市周山镇。
通知全文如下:
省政府办公厅关于印发
支持革命老区相对薄弱城镇的振兴发展
关于促进共同富裕若干措施的通知
(苏政办发〔2022〕80号)
各市、县(市、区)人民政府，省直各委办、省直各直属单位:
《关于支持革命老区相对薄弱镇振兴发展促进共同富裕的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。
江苏省人民政府办公厅
2022年十一月十五日
(此作品公开发布)
论支持革命老区相对薄弱的城镇
振兴发展、促进共同繁荣的若干措施
为深入贯彻习近平总书记关于加快革命老区发展的重要指示精神，全面落实党的二十大关于支持革命老区加快发展、努力促进全体人民共同富裕的决策部署， 按照国家发展改革委等15部委制定的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)和《支持革命老区巩固扶贫成果促进乡村振兴“十五”规划实施方案》(发改振兴〔2021〕1619号)，推进黄桥茅山、刘老庄、黄花塘、郭村等革命老区对口帮扶。
一.支持范围
邳州市巴鲁镇、徐州市铜山区义庄镇、睢宁县邱集镇、溧阳市杜南镇、常州市金坛区薛埠镇、如皋市江安镇、如东县聚镇街、启东市王宝镇、灌云县南港镇、灌南县汤沟镇、连云港市赣榆区黑林镇、淮安市淮阴区刘老庄镇、盱眙县黄花塘镇、涟水县东胡集镇宝应县镇、高邮市周山镇、丹阳市延陵镇、句容市天王镇、镇江市丹徒区宝堰镇、泰兴市黄桥镇、兴化市安丰、高港区白马镇、沭阳县镇、泗阳县三庄镇、泗洪县半个镇等29个相对薄弱的革命老区，在基础设施、公共服务、人民生活等方面仍存在明显短板。
二、总体目标
到2025年，革命老区29个相对薄弱乡镇乡村振兴和新型城镇化取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，农村面貌显著改观。农村居民人均可支配收入增幅超过全省平均水平，红色文化影响力显著增强，生态环境质量不断改善。到2035年，革命老区相对薄弱的乡镇人民生活质量显著提高，率先与全省同步基本实现社会主义现代化。
第三，具体措施
(1)支持革命老区相对薄弱的乡镇建设成为服务农民的区域中心。发挥城镇连接城乡的优势，大力提升公共服务能力，支持革命老区相对薄弱的城镇建设成为农村服务中心和治理中心，逐步提升为服务农民的区域中心。优化乡镇产业结构，支持产地农产品批发市场和城镇加工流通企业聚集，实现镇村加工，户户增收。支持乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、农机作业等生产性服务业，发展餐饮休闲、物流配送等生活性服务业。【责任单位:相关市、县(市、区)人民政府，以下措施和责任均与相关县(市、区)人民政府相关，不在此列。]
(2)完善基础设施。借鉴黄花塘、郭村等革命老区一揽子“点穴式”帮扶做法，通过加强基础设施建设，突破制约发展的瓶颈。优先支持数字乡村建设，提升信息网络等新型基础设施水平。促进交通运输发展，优先安排农村公路建设计划，努力突破“断头路”，实施危桥改造。加强物流基础设施建设，推进城乡物流一体化，促进乡镇邮政快递与农村电子商务协调发展，鼓励邮政快递企业积极发展冷链业务。加快乡镇水利工程建设，提高防洪排涝能力，更新升级农村供水管网，提高城乡供水一体化服务保障水平。以排灌、田间改良、田间道路、耕地质量提升和农田保护为重点，推进高标准农田建设。支持加强生态环境基础设施建设，不断改善生态环境质量。(责任单位:省委新闻办、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局)
(3)补齐公共服务短板。按照江苏省基本公共服务配置标准，进一步完善基本公共服务体系，加快补齐基本公共服务短板。加强村(社区)党群服务中心建设，提高实体化和功能化水平。按照乡村振兴和农村发展规划，前瞻性布局学校建设，增加教育资源供给，全面推进农村义务教育学校标准化建设，确保达到省级标准办学要求。建立稳定乡村教师队伍的长效机制，按照生师比和班主任比相结合的方式分配编制小村和教学点，稳步提高乡村教师工作补贴标准，确保乡村教师实际工资收入水平高于同级城镇教师。按标准建设农村区域医疗卫生中心，全面实施农村卫生机构一体化管理，利用好乡镇卫生机构现有资源，优先聘用符合条件的乡村医生。完善农村两级养老服务功能，推动乡镇特困供养机构向标准化区域性养老服务中心转型升级。依托建制村、规划发展村等因地制宜建设村级养老服务设施，拓展延伸居家社区养老服务功能，按规定对农村养老照料者给予职业培训补贴。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委)
(4)改善农村生活环境。优先实施特色乡村创建、美丽乡村水库移民建设、农村生态河道整治、农村住房条件、农村生活垃圾和污水处理等乡村建设行动计划，积极支持符合条件的地区申请实施国土空跨区域综合整治工程，开展农村“厕所革命”、道路环境整治、村容村貌整体提升、全面实施村庄绿化工程、完善农村人居环境长效管护机制。加大乡镇设施老旧污水处理厂改造力度，加快污水配套管网建设和检修，进一步延伸城镇生活污水收集管网，提升污水设施运行管理能力。加强农村面源污染防治，探索农田排灌系统生态改造试点。(责任单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省乡村振兴局)
(5)培育壮大特色产业。支持革命老区相对薄弱的乡镇依托自身农产品和农村资源优势，以延伸产业链、提升价值链、完善利益链为关键，推动农业农村资源与加工、流通消费、休闲旅游和医疗保健、文化体育、科教等产业深度融合， 并形成全产业链发展、多业态打造、多要素集聚、多主体参与、多机制联动、多模式推进的一二三产业融合发展格局。 进一步完善土地保障、财政资金引导、金融支农服务、农村产业融合发展人才激励等支持政策。重点支持实施重大产业投资，强化重要产业支撑体系，培育重点市场主体，突出一镇一品牌，着力支持优势特色产业做大做强，支持打造特色产业集群，将农副产品纳入消费帮扶范围，鼓励发展新型农业经营主体和新型农村产业新业态。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、省乡村振兴局)
(6)加强红色资源的保护、管理和利用。充分挖掘红色历史文化、红色军事文化、红色地名文化资源，加强规范管理，讲好老区红色故事。激活红色资源的旅游经济价值，提高红色旅游在革命老区相对薄弱乡镇的号召力和吸引力，发展基于红色文化资源和绿色生态资源的乡村旅游，努力打造“红色旅游+乡村振兴”特色路线，推出一批乡村旅游重点乡镇，以红色旅游带动乡村振兴。支持革命老区有条件的相对薄弱乡镇申报省级红色旅游融合发展示范项目，为争创国家红色旅游融合发展示范区夯实基础，不断擦亮红色品牌，打造红色文化地标。鼓励和引导机关、企业、事业单位和社会团体在革命老区相对薄弱的乡镇开展党史和爱国主义教育。(责任单位:省委组织部、省委宣传部、省发展改革委、省民政厅、省文化和旅游厅)
(七)促进创业就业富民。根据不同乡镇创业就业需求，结合当地产业发展方向，因地制宜开展开办企业培训班、提升企业培训班、劳动技能培训班等创业就业服务，促进创业就业由“输血”帮扶向“造血”扶持转变。支持农村电子商务发展，加强电子商务人才培养，推进电子商务网点建设，积极开展电子商务活动，打造创业富民“新引擎”。借鉴泗阳县陆机镇乔浩村共建促进在家门口就业的经验，鼓励优秀企业将部分工序转移外包到村里，设立低技术、劳动密集型、无污染的代工点，促进农民就地就业。对吸纳重点群体就业的中小企业，给予税收优惠、贷款贴息、培训补贴、社会保险补贴等政策支持。支持交通、水利、能源、农业农村、城市建设等政府投资的重点项目。，并充分挖掘主体工程及附属临时设施、现场服务保障、相关工程的工后管理和保护等方面的就业潜力，帮助当地群众就近就业增加就业。(责任单位:省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅)
(八)扩大集体经济收入。加强农村集体资金资产资源管理，摸清集体经济财务底数，防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。鼓励整合集体所有发展资金和各类涉农财政资金，在符合相关财政资金使用要求的条件下，通过资本参与和资本运作发展产业。依法依规开展农村公共空互治，盘活和规范农村集体资产和公共空互治资源。切实提高基层党组织工作能力，激发基层社会活力和创造力，建设生态美、环境美、人文美、管护水平高的生态宜居美丽乡村，提高镇村特色农产品和乡村旅游资源知名度，做好农产品销售和旅游宣传，打造集体经济发展区乡村品牌，增加集体收入。(责任单位:省农业农村厅)
(九)加大资金支持力度。省财政每年统筹推进不少于1亿元的乡村振兴补助资金，对革命老区相对薄弱的乡镇给予倾斜支持，专项补助基础设施、公共服务、村集体产业发展等领域投资项目建设。省革命老区建设“三会”工程的周转金优先用于发展省革命老区相对薄弱的乡镇。对革命老区相对薄弱乡镇“十三五”期间建档立卡的低收入农户和“十四五”期间认定的低收入农户提供贫困人口小额信贷支持。(责任单位:省财政厅、省地方金融监管局、省乡村振兴局、人民银行南京分行、省老区发展促进会)
(十)落实省、市、县各级责任，形成强大帮扶力量。将革命老区相对薄弱乡镇的振兴发展纳入所在市、县(市、区)乡村振兴绩效考核。省内各有关部门和单位要加大对革命老区相对薄弱乡镇的扶持力度。省发改委、省乡村振兴局每年将牵头梳理一份解决革命老区相对薄弱镇急需解决问题的项目和任务清单，明确各有关部门和单位的具体责任和任务。建立稳定的市县两级帮扶机制，可以选择革命老区的发达乡镇、机关单位、优秀企业等相对薄弱的乡镇。县级政府要切实落实革命老区相对薄弱镇振兴发展主体责任，立足乡镇高质量发展需要，加强组织领导，完善工作机制，明确责任分工。革命老区相对薄弱的乡镇要增强发展意识和责任意识，充分发挥主动性、积极性和创造性，把各级扶持政策落到实处。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省乡村振兴局等省直有关部门和单位)
本文件自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月15日。
编辑:华丽
审计:杜强·王龙
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原文地址"宝应县简介，宝应县2021年重大项目开工"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/114187.html。
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