今年的《政府工作报告》指出，餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大，受疫情影响严重，各类帮扶政策要予以倾斜，支持这些行业的企业生存、渡过难关、取得进步。
“站起来，克服困难，有一个良好的开端”，经历了漫长冬天的旅游业在今年春天迎来了强有力的政策春风。前不久，《关于促进服务业困难行业恢复发展的若干政策》公布，旅游业是该政策重点帮扶的困难行业之一。随后，重庆、四川、甘肃等地相继出台具体实施方案。“在旅游业面临市场萎缩、复苏艰难的今天，这一轮政策让市场主体和从业者看到了政府帮助企业脱困的坚强决心，也为消费增长和产业创新注入了坚定的信心。”中国旅游学院院长代斌说。
关注系统性救济
新冠肺炎疫情的爆发对中国旅游业造成了前所未有的冲击。“疫情全面影响了出入境和中国三大旅游市场，包括旅行社、在线旅行社、酒店、民宿、旅游景点和度假村、旅游车船。”代斌说。
为了促进旅游业的恢复和发展，帮助旅游企业渡过难关，从中央到地方相继出台了一系列纾困政策，涉及财政支持、减税降费、稳定就业等方面。这些政策帮助旅游业稳住了阵脚，增加了克服困难的信心。
旅游业具有接触面广、聚集人数多、流动性大的特点，受新冠肺炎疫情影响较大。出入境团队旅游暂停，国内市场需求不足，旅游业持续承压。统计显示，2020年，中国国内旅游人数28.79亿人次，国内旅游收入2.23万亿元，分别比疫情前的2019年下降52.1%和51%。到2021年，国内旅游人数和旅游收入将分别为32.46亿人次和2.92万亿元。虽然较2020年有所回升，但仍比2019年低46%和49%。
旅游市场主体在转型升级、寻求走出泥淖的出路时，期待更强有力的政策支持。春节刚过，《关于促进服务业困难行业恢复发展的若干政策》出台，将旅游业作为重点帮扶行业，释放积极信号，为旅游业恢复振兴送上“大礼包”。
在北京第二外国语学院旅游科学研究院副院长邓宁看来，这一政策的最大亮点是“多部委协同、系统疏解”。除了对服务业的普惠性减免政策，政策还针对旅游业的实际困难和企业关心的问题，有针对性地在资金支持、项目招投标、扩大需求等方面进行重点倾斜。
文化和旅游部产业发展司相关负责人表示，这些政策措施坚持减压与增活力相结合、降本增效相协调、当前脱困与长远发展相兼顾，将为缓解旅游企业当前困难、增强从业者信心、助力行业恢复发展提供有力支撑。
全面规划，降低成本，提高效率
自疫情爆发以来，许多旅游企业面临财务压力，因为他们的正常经营活动受到影响。该政策在延续普惠金融政策的同时，加强了定向金融支持，鼓励银行业金融机构合理增加旅游有效信贷投放，引导金融机构加大对重点文化和旅游企业的信贷投入，鼓励银行业金融机构通过普惠金融和小额信贷加大对旅游领域市场主体的支持力度。此外，该政策将巩固和推广近年来金融支持文化和旅游市场主体的成功做法，提高金融支持的精准度，着力缓解旅游领域市场主体融资难问题。
据文化和旅游部产业发展司负责人介绍，除了继续实施旅行社暂时提取旅游服务质量保证金、加快推进以险代保证金试点、允许旅游企业分阶段缓缴失业保险费和工伤保险费等特殊措施外， 政策还出台了一系列帮助企业降低成本的普惠性政策，涵盖服务增值税加计扣除、扩大“六税两费”适用范围、提高中小企业返岗比例、降低服务业小微企业和个体工商户租金等。 这些政策将有助于旅游企业进一步缓解资金和经营压力。
“从统计数据来看，绝大多数的旅游企业，尤其是旅行社，都属于小微企业。行业协会和旅游企业要研究和用好普惠性政策，争取地方政府的政策支持，切实降低企业经营成本和财务费用。”代斌说。
目前出入境团队旅游尚未恢复，跨省旅游受疫情影响。旅游市场空不足。除了政策救济减轻经营压力，企业期望通过稳健经营对冲疫情影响。针对业界的期待，政策明确提出，鼓励政府机关、企事业单位委托旅行社策划、组织、协调符合要求的工会活动和会展活动。要求政府购买住宿、会议、餐饮等服务时，应严格执行支出金额的规定，不得以星级、权属为门槛限制相关企业参与政府采购。这些政策措施的实施，将为相关旅游企业向政府机关、企事业单位提供相关服务，平等参与市场竞争提供有力支持。
稳定企业预期
旅游业恢复和发展的进程与疫情密切相关。政策明确提出实施精准疫情防控措施，要求认真落实严格、科学、准确的疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，切实恢复和维护服务业发展正常秩序。明确提出严格执行防疫政策要求，强调在没有流量调整和政策依据的情况下，餐馆、超市、景区、电影院及相关服务场所必须停业并延长停业时间。
文化和旅游部产业发展司相关负责人表示，这些要求为进一步提高疫情防控措施的科学精准水平指明了方向，为旅游企业稳定经营预期创造了良好环境。
六人游网CEO贾表示，上述举措极大地鼓舞了业界。他认为，这将有助于解决行业的困境，在不打乱疫情防控整体节奏的情况下，更有效地恢复旅游经济的发展。邓宁认为，应该尽可能使用技术手段和更科学的防控理念，降低疫情风险，同时动态有序开放行业，尽量减少疫情对服务业造成的损失。
代斌说，这些政策有利于营造鼓励消费、放心旅游的社会环境，有效提振了旅游市场的信心。“市场恢复了，企业做生意了，旅游业自然也就恢复了。”此外，他还表示，对餐饮、零售、交通、民航等行业的减免扶持政策，将进一步释放旅游供给主体的活力，优化旅游供给结构。对铁路、航空公司空公司、机场、交通的财政支持，加上税费减免等相关政策，将创造更有利于游客出行和当地消费的环境，帮助旅游业恢复发展。(经济日报记者张学)
来源:经济日报
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原文地址"提振旅游市场，提振旅游经济出谋划策"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/113112.html。
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