2020年1月，最高人民法院发布《民事诉讼程序简化分流改革试点实施办法》，开展为期两年的试点工作。作为改革试点的基层法院之一，浙江省余姚市人民法院坚持在不损害当事人权利的前提下简化程序的理念，打造“三化、三集约化”小额诉讼工作模式，实现了司法资源优化配置与当事人便捷纠纷解决需求匹配的良性循环。
坚持“三个面向”的工作机制，
促进小额索赔程序的“逐步适用”
2021年4月，距离某房地产公司约定的交房时间已经过去整整一年。但由于网络设施、新冠肺炎疫情等问题，买家和房地产公司之间出现了矛盾。
342名业主陆续向余姚法院起诉，要求房地产公司交房并赔偿相关损失。在受理案件的过程中，法官向双方了解情况，发现原被告双方矛盾尖锐，原告因前期花费时间过长拒绝调解，只想尽快得到法院判决。根据原告提交的证据，法官认为本案事实清楚，证据充分，权利义务关系明确。在征得各方同意后，法官选择两个具有典型诉求的案件，采用小额诉讼程序审理。
法官组织当事人召开庭前会议。
使用小额索赔程序开庭。
27天后，原被告拿到了法院的生效法律文书。其他有类似诉求的买方得知法院审理结果后，也纷纷效仿，与被告协商解决了纠纷。
持续了一年的纠纷，不到一个月就妥善解决了。该案是余姚法院适用小额诉讼程序妥善高效化解群体性纠纷的一个缩影。
余姚法院定期整理发布小额诉讼程序典型案例，借助具体案例强调小额诉讼程序的便捷性和终局性，增强当事人选择意愿，显著提高小额诉讼程序合意适用率。结合诉讼源头的实体性治理，通过小额诉讼程序快速打造“示范案例”，从而推动群体性纠纷的批量解决。
试点工作开展以来，余姚法院组织金融办和30余家金融机构召开联席会议，在金融借款合同中约定对未来可能发生且符合约定适用条件的纠纷适用小额诉讼程序，探索小额诉讼程序“合意选择前置模式”。在标准合同中设置小额索赔程序条款的经验得到了物业公司、旅游服务公司等单位的认可，并广泛应用于其服务合同中。
程序选择“前置”，预审流程“简化”，程序转换“严格”。余姚法院在推进民事诉讼繁简程序改革试点过程中，不断创新工作机制，推进小额诉讼程序“递进适用”。
“从当事人踏入法院诉讼服务大厅的那一刻起，我们的小额诉讼程序指引就开始启动了。”余姚法院党组成员、副院长余介绍，目前，法院建立了统一的确定辩护举证期限的指导机制，由承担立案和诉前辅导的诉讼服务审判组具体实施。在诉前调解阶段，现场当事人同意放弃举证、答辩期的，当场立案、分案、开庭；如果双方都需要举证和答辩，则应确定一个合理的期间，先召开庭前会议，以便立即对案件进行“深度诊断”，组织交换现有证据，明确争议焦点，简化后续庭审程序。
9月3日，原告张与被告安电器有限公司追索劳动报酬一案在流动微法庭开庭审理。庭审中，法官开门见山，就争议的事实、证据、法律适用等问题展开辩论，查明案件事实后当庭宣判。庭审结束后，张某在移动微法庭签署法律文书，整个庭审仅用时15分钟。
2020年5月，余姚法院发布《浙江省余姚市人民法院适用小额诉讼程序操作指引(试行)》(以下简称《指引》)，25条条款明确了办理流程和流转期限。为充分释放改革红利，避免因拖延导致审理周期过长而转换程序，《指引》还详细规定了程序转换的理由，严格控制小额诉讼程序转换。该院小额索赔程序转换率仅为9.93%。
坚持“三集约”的工作方法，
充分发挥小额诉讼程序制度的作用
作为余姚法院小额诉讼改革的试点带头人，立案庭庭长杜健注重团队的管理和培养。试点工作开展以来，小额诉讼改革试点的重任主要落在立案法院，诉讼服务审判团队集中精力办理小额诉讼。集约化的团队办案，在减少物资流通环节、缩短办案时间的同时，也暴露出了很多问题。为此，在立案庭每周工作会上，这个20人的审判团队分享了类似案件的实践经验，总结了试点过程中发现的问题，探索了新的措施和方法，并将成熟的做法固定在相关文件中。小组成员撰写的小额索赔调查案例在国家和省级期刊上发表。
为进一步提高小额索赔案件的办理效率，余姚法院采取集约化审理模式，以模板应用整合司法资源，统一规范小额索赔案件的起诉模板、审理流程、文书样式，有效衔接诉讼前后台，形成文书简化的协同效应。
对于审判要素明确的案件类型，如机动车交通事故责任纠纷、民间借贷纠纷、劳动争议等。，提供一份必不可少的起诉状填写起诉，被告或第三人逐项承认或否认内容。上述案件的审理不受传统阶段的限制。当事人可以共同陈述事实、理由和对法律适用的意见，采取“争议-调查-辩论”的模式，对争议事项逐一进行梳理。同时，简化诉讼文书，利用表格格式制作民事调解书、无争议民事判决书、有争议民事判决书、小额诉讼审判提纲等32份小额诉讼文书，嵌入审判信息系统，供法官灵活选择。
“小额诉讼程序的推广应用，实现了审判资源的优化配置，满足了当事人高效便捷的纠纷解决需求，有效凸显了制度优势。”于副行长表示，“要继续推进改革试点工作，充分激活制度效能，让改革红利惠及各方。”
2021年以来，余姚法院共审理小额诉讼程序案件2923件，适用率34.31%，平均审理时间17天，有效满足了当事人高效、低成本解决纠纷的需求。
资料来源:最高人民法院司法改革领导小组办公室。
编辑:李
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