来源:信贷术语
8月24日，国家发改委等三部门发布关于印发《提升环境基础设施建设水平行动(2023-2025年)》的通知。鼓励各地区将市县环境基础设施项目打包，统筹规划，整体推进环境基础设施项目建设。鼓励结合本地实际实施环境污染第三方治理，探索环境综合治理托管服务和生态环境导向型发展模式(EOD)。
环境基础设施建设是一个非常适合探索EOD模式的领域。《提升行动》的出版很可能会引发新一轮的EOD浪潮。
环境基础设施符合EOD方向。
《行动计划》明确了提高环境基础设施建设水平六项重点任务:
一是提高生活污水收集、处理和资源化利用设施建设水平的行动，包括填充污水收集管网空 white，提高污水收集效率，填补污水处理能力缺口，推进污水资源化利用，提高污泥无害化处理和资源化利用水平。
二是提高生活垃圾分类设施建设水平，包括完善生活垃圾分类设施体系，补齐县级地区焚烧能力短板，探索建设小型生活垃圾焚烧设施，升级填埋设施。
三是提高固体废物处理、处置和利用设施建设水平的行动，包括推进固体废物处理和综合利用设施建设，推进建筑垃圾分类和资源化利用，规划建设再生资源加工利用基地。
四是提高危险废物、医疗废物等集中处置设施建设水平的行动，包括加强特殊类型危险废物的能力建设，加强源头控制和危险废物收运的过程监管，完善医疗废物收运体系。
五是提升园区环境基础设施建设水平，包括加强园区污染物收集、处理和处置设施建设，推广静脉产业园建设模式，推进再生资源加工利用基地建设等。
六是监测监管设施建设水平的提高。包括全面实施排污许可证“一站式”管理，加强焚烧飞灰处置全过程监管，完善污水处理监控系统等。
根据环办蔡克[2022]6号《生态环境保护财政支持项目存储指南》，适合EOD模式的领域有:
(1)大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集聚区大气环境综合整治、高排放机动车淘汰替代、船舶和越野移动源排放控制、典型行业恶臭治理、应对重污染天气能力建设等。
(2)水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施及配套管网建设与改造、污水处理厂污泥处理与处置、污水再生与资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染控制、工业园区水污染控制、船舶和港口水污染控制、水体内源污染控制、流域水生态保护与修复、流域水环境综合治理、 河湖生态流量保障、重点湖泊水库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、自然(人工)湿地生态系统保护与建设。
(3)重点海域综合管理。以渤海、长江口-杭州湾及珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、直接入海排污口和污染源整治、船舶和港口污染防治、沿海滩涂环境整治、海洋生态系统保护与修复、美丽海湾示范建设等。
(4)土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险控制、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源修复、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化工生产企业和工业集聚区地下水污染风险控制、矿区和尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场和填埋场地下水污染防治、 依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水源保护、重点污染源防渗改造、废弃井封闭回填等。
(5)农业和农村地区的污染控制。包括农村污水处理及资源化利用、农村垃圾处理、农村黑臭水体治理、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽养殖业污染治理及粪便资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。
(六)固体废物处理和资源综合利用。重点推进“无废城”建设项目，包括城乡生活垃圾收集处理、餐厨垃圾收集回收、危险废物和医疗废物收集处理、矿产资源(含尾矿)综合利用、废弃资源回收利用、农业固体废物循环利用、工业固体废物环境风险控制、工业固体废物无害化处理和综合利用、建筑垃圾和道路沥青回收利用、包装废弃物回收利用等。
(7)生态保护与修复。重要生态系统保护与修复，山、河、林、湖、草、沙、冰综合保护与修复，矿区生态保护与修复，采煤沉陷区综合治理，生物多样性保护，荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
(八)其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防控、噪声和振动污染控制、生态环境监测和信息能力建设。
可见两者重合度很高。
《行动计划》从开展全面评估、加强项目规划和储备、加强项目建设管理、加大支持力度、创新实施模式五个方面提出了组织实施措施。要求各地区、各有关部门充分认识提高环境基础设施建设水平的重要意义，建立健全工作机制，形成工作合力，分类施策，努力推动提高环境基础设施建设水平取得实效，同时有效防范各类风险。
因此，从综合评价入手，加强项目策划，筛选出适合EOD模式的项目，将是一项非常有意义的工作。
支持EOD项目也可能是未来银行信贷业务发展的重要方向。
EOD从多家银行贷款落地
2023年8月，农业发展银行柳州分行获得15.5亿元贷款，支持柳州市蓝翔流域综合治理生态环境导向发展(EOD)示范项目，总投资约20.56亿元，是柳州市首个也是唯一一个入选国家EOD图书馆的项目。
2023年7月，“引江济太”江阴段环境治理与科技产业综合开发(EOD)项目获得国家开发银行江苏省分行批准，贷款规模22亿元。加上此次获得的投资资金3.4亿元，通过创新投融资方式，以自有资金3.6亿元撬动了25.4亿元的贷款和投资资金。下一步，霞客湾科学城将继续加大创新力度，不断提高投融资水平，充分发挥社会资本、银行贷款、国家级资金的资金优势，助力江阴加快绿色转型、高质量发展。
同样是7月，在小镇的东端，污水处理站主体已完成浇筑施工，所有污水处理设备已安装调试完毕，新铺设的污水管网已全部接通。随着恒丰银行6000万元10年期项目贷款的到位，“城镇生活污水处理工程”按下了加速键。该笔贷款也是恒丰银行首笔基于EOD模式的项目贷款，是该行发挥综合金融优势，不断加大对绿色经济、低碳经济、循环经济金融支持力度的又一实际成果。
2023年6月，四川省首个EOD仓储项目——邛崃市白墨蒋梅乡村生态综合体项目一期，发放项目贷款1.2亿元。该项目贷款由兴业银行成都分行发放，成为省内首家发放EOD项目贷款的商业银行，有效促进了项目的前期建设，不断提升区域可持续发展能力。
同月，农发行宁波分行成功为象山县环市浦港EOD项目发放11.4亿元贷款。该项目获得生态环境部批准，列入中央生态环境财政支持项目储备库。它是宁波市第一个国家图书馆项目，也是宁波市第一个以陆海为核心、以“海上两座山”为特色的“岛港”EOD项目。
2023年5月，农业发展银行台州分行与台州黄岩胶旅集团启动“水美、美、养、共荣生态环保开发(EOD)项目”签约仪式。该项目不仅是生态环境部在台州入库的第一个EOD项目，也是农业发展银行浙江省分行支持的第一笔EOD项目贷款。贷款资金已获批17亿元，实现了从“绿水青山”到“金山银山”的价值转化。
2023年3月，农发行江苏无锡分行成功为无锡大美洋山生态环境修复及农业、文化、旅游一体化发展项目投放贷款1亿元，是江苏首家支持国家农发行正式入库EOD项目的金融机构，也填补了国家图书馆支持EOD项目正式入库的国家农发行系统空 white。农业发展银行江苏省分行开辟了“联合贷款、优先审贷、加快贷投”的绿色信贷通道，仅用14个工作日就实现了快速审批和资金到位，累计授信12亿元，首期投入1亿元。
3月，宾阳县农村环境治理与产业融合发展项目作为全国第二批EOD样板试点项目之一，也是南宁市首个EOD样板项目，总投资19.98亿元。目前，该项目已获得中国农业发展银行广西分行贷款授信6.6亿元，期间已投入运营5000万元。
2022年12月，国家开发银行广西分行承诺审核生态环境导向型发展试点项目(EOD)，凌云县水资源开发利用与治理试点项目成功获得1.8亿元贷款授信，成为国家开发银行广西分行生态环境导向型发展试点项目(EOD)获得贷款授信的第一笔。
2022年7月，宜兴市徐舍镇燕山荡口矿环境整治项目贷款获得支持。此次“EOD生态项目贷款”规模为2亿元，期限为5年。按月分期还款，3年免本金。
2022年6月，泰兴高新区获批CDB EOD融资项目，总投资10.87亿元，贷款金额7.6亿元，贷款期限20年，贷款利率仅为4.45%/年，为江苏省第一。
EOD正在崛起，银行应该注意这一点。
生态型EOD模式符合中国生态文明建设和城市可持续发展的要求。以生态文明建设为视角和出发点，既能解决可持续发展问题，又能带来大量建设任务和资金需求。随着国家和地方EOD项目模式的常态化，EOD有望成为继PPP模式之后的重要项目组织模式，并迎来爆发式增长。
在此背景下，银行应积极学习和研究EOD模式和案例，把握其精髓，帮助地方政府和城投企业通过智慧和商业的融合，深度挖掘项目的现金流潜力，通过发现、设计和创造现金流，解决项目还款来源问题，促进项目收益与融资还款的平衡，通过合理设定贷款期限、依法合规使用财政资金，增强项目融资能力，在控制风险的前提下，积极拓展业务，抢占EOD。
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