区党委、政府落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，充分发挥金融政策的正向激励作用，推动形成了以精准对接建档立卡贫困户为核心的金融扶贫新模式。
截至2016年10月末，西藏涉农贷款余额858.57亿元，比年初增加445.53亿元，增长107.87%；扶贫贴息贷款余额393.53亿元，比年初增加100.45亿元，增长34.27%。
日前，金融精准扶贫试点县达孜县正式推出“穷人贷”模式。全县贫困户实现了5万元以内期限、无担保、无抵押、无利息的“三免贷”，成功向13054户贫困户发放贷款60466万元。
达孜县“扶贫贷款”模式是我区金融扶贫的一个缩影。按照党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，人民银行拉萨中心支行认真落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，充分发挥金融政策的正向激励作用，创造性地开展了一系列工作，推动形成了以贫困户精准对接建档为核心的金融扶贫新模式，为金融扶贫工作奠定了坚实基础。
截至2016年10月末，西藏自治区涉农贷款余额858.57亿元，比年初增加445.53亿元，增长107.87%。扶贫贴息贷款余额393.53亿元，比年初增加100.45亿元，增长34.27%；累计发放农村承包土地经营权抵押贷款148.5万元，发放农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款263万元，户均贷款分别达到5万元和14万元。
一个
建立规章制度-
为扶贫提供动力
为构建覆盖农牧区各级各类人群和弱势群体的普惠金融体系，由中国人民银行拉萨中心支行牵头，政策性银行、商业银行、股份制银行、村镇银行、保险机构等各类金融机构参与的西藏金融精准扶贫领导小组，采取集中办公模式，紧盯“十三五”时期脱贫攻坚目标， 特别是2016年，详细绘制了西藏自治区脱贫攻坚态势图，制定了年度脱贫攻坚计划和时间表，开展了挂图作战。
为充分利用西藏特殊优惠金融政策，紧扣精准扶贫、精准脱贫基本方略，我区先后出台了一系列金融扶贫政策。制定出台了《关于进一步落实精准扶贫金融政策和信贷资金安排的意见》，明确了搬迁扶贫贷款、分户扶贫贷款、产业扶贫贷款、扩大抵质押物范围扶贫贷款、社保金融产品和其他贷款等6大类19项精准扶贫金融政策，为帮助金融领域脱贫致富的各项具体信贷措施提供了政策依据；明确再贷款政策，明确西藏扶贫再贷款利率下调1-2个百分点，实行差别存款准备金动态调整机制，动态调整西藏银行等地方法人银行机构现行优惠存款准备金率，引导信贷资金向农牧区倾斜；符合我区实际的“两权”抵押贷款试点管理办法，有效拓宽了贫困户抵押担保物范围；责成农行西藏分行提高标准，扩大农牧民小额信用贷款额度，将钻石卡授信额度由原来的三星级20万元、二星级15万元、一星级10万元分别提高到30万元、20万元、15万元；“金银铜”卡各档次的信用额度均上调了2-3万元。
2
探索和创新-
构建金融精准扶贫新模式
我区金融机构探索创新了自主开发精准扶贫贷款到户和带动帮扶两种运营模式，建立了一户一策的精准扶贫金融服务档案。贫困部门通过与建档立卡贫困户签订扶贫责任书，以致富带头人贷款、农业产业化龙头企业贷款、扶贫龙头企业贷款、农牧民专业合作经济组织贷款等形式，与建档立卡贫困群众利益紧密挂钩，使全区贫困群众充分享受到政府提供的除“五保”外的扶贫贴息。
创新产业扶贫贷款模式，人民银行拉萨中心支行研究制定了《关于切实加强产业扶贫开发贷款管理的意见》，规范贷款流程，进一步加大产业扶贫贷款投入，积极协调农行西藏分行争取农业总行优惠政策，落实产业信贷规模600亿元， 并协调财政部门设立200亿元产业风险补偿基金，充分发挥财政资金撬动信贷资金的作用，全力支持农牧区相关产业发展，促进和帮助贫困户就业，实现稳定脱贫。
同时，人民银行拉萨中心支行及时建立完善金融精准扶贫信息系统，大力推进贫困户、扶贫龙头企业等基础信息和金融信息对接共享，组织辖区银行业金融机构开展“金融精准扶贫信息系统综合培训”，有效提升了金融精准扶贫业务水平，确保了国家金融精准扶贫信息系统如期上线平稳运行。
三
加强监控-
推动落实金融扶贫政策。
我区金融机构明确了对贫困户、促进贫困户就业的工业企业和重点扶贫项目的贷款统计口径，建立了包括货币政策应用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务等信息在内的指标体系，依托金融精准扶贫信息系统，动态监测分析金融精准扶贫进展情况，为相关金融精准扶贫决策提供数据和信息支持。
研究完善西藏金融精准扶贫政策效果评估框架，定期对市(地)和金融机构精准扶贫金融服务进展和效果进行评估。丰富评价结果应用方式，通报评价结果，纳入人民银行综合评价和宏观审慎管理框架，将作为货币政策工具运用、新设金融机构参与人民银行分支机构金融管理和服务体系建设、实施差异化金融监管和财政奖补发放的重要参考因素，增强精准扶贫金融政策导向效应。
建立主办银行制度，明确西藏金融机构在金融扶贫工作中的职责。督促主办银行建立精准扶贫贷款专项管理机制，设立精准扶贫贷款总分类账和明细账，确保贷款明确到村、到户、到人、到企业、到项目，实行贷款动态管理。2016年4月底，人民银行拉萨中心支行督促指导国家开发银行西藏分行、中国农业发展银行西藏分行完成“十三五”期间易地扶贫搬迁专项贷款151.18亿元，确保了全区易地扶贫搬迁工作“全部搬迁”、合理安排、有序跟进。
四
多管齐下-
营造金融扶贫的良好氛围
我区金融机构不断深化农村支付服务环境建设，扩大支付清算网络覆盖面，积极开展“刷卡无障碍示范街”、“旅游刷卡便利店”、“口岸刷卡直通车”等专项活动，推动支付服务进村入户，让更多贫困群众便捷享受存取款、转账等基础金融服务。截至9月底，全区已设立帮助农民取款服务点5075个，村级行政村覆盖率达77.36%。全区建成“刷卡无障碍示范街”11条，“旅游刷卡便利店”、“口岸刷卡直通车”商户198家。全区共部署POS机17832台，电话支付终端7952台，ATM终端1926台。
加快贫困地区农村信用体系和中小企业信用体系建设。林芝民生村镇银行个人征信系统查询功能开通。在山南市琼结县农村信用体系实验区建设的基础上，启动第二批农村信用体系建设工作，审核确定县(区)名单。推进西藏中小企业信用信息服务系统采购和两类机构(小额贷款公司和融资性担保公司)信用评级结果推广应用。企业和个人两个征信系统运行稳定，提高了贫困户融资的可获得性和便利性。目前，已评定信用县28个、信用乡(镇)473个、信用村4445个，覆盖全区69%的乡(镇)、85%的行政村，使惠农政策真正惠及农牧民，帮助西藏农牧民从贫困走向温饱、全面小康。
此外，我区金融机构大力依托农村综合服务站、村扶贫专干、驻村工作队等基层组织，向贫困地区发放了2000册《金融精准扶贫手册》和40万册《西藏自治区金融精准扶贫政策宣传手册》(藏汉双语)，实现了贫困户建档立卡，使市(地、县、乡)相关扶贫职能部门和广大贫困群众能够及时，
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原文地址"从“穷人贷款”模式看西藏金融精准扶贫"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/104761.html。
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