“十四五”期间，随着全球数字化进程的深入，区块链行业的竞争将更加激烈。两部门发布《指导意见》，强调建设基于区块链的大数据服务平台，推进数据有序确权、共享、流转，发展基于人工智能的智能合约等新技术，探索利用人工智能技术提升链链运营效率和价值创造能力，有助于进一步夯实我国链链发展基础，加快技术规模化应用，构建国际一流的区块链产业生态圈，实现跨越式发展。
打造现代产业链。通过发展区块链“名品”，培育区块链“名企”，打造区块链“名园”，建立开源生态，实现产业链升级。针对薄弱环节，组织上下游企业联合攻关，夯实产业基础；建立先进的产业链管理体系，增强产业链的韧性。
构建公共服务体系。支持专业服务机构开展区块链培训、检测认证、投融资服务，完善行业公共服务体系。加强创业创新载体建设，加快各类创新型区块链企业孵化，支持中小企业成长。
在政务服务部分，指出要尝试建立基于区块链技术的政务数据共享平台，推进政府数据跨部门、跨地区的联合维护和利用，开展教育就业、医疗卫生、公益救助等公共服务应用，推动企业协同办公，深化“一张网”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
在智慧城市领域，指出要利用区块链促进城市间信息、资金、人才、信用的互联互通，促进生产要素有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约部署、共建共享，支撑智慧城市建设。
该指南的全文如下:
两部门关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见
工业和信息化部中央网络安全和信息化委员会办公室
关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见
工业和信息化部联合下发各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、新疆生产建设兵团及网信办:
区块链是新一代信息技术的重要组成部分。它是集分布式网络、加密技术和智能合约技术于一体的新型数据库软件。通过数据的透明性、不可篡改性和可追溯性，有望解决网络中的信任和安全问题空，推动互联网从信息传递向价值传递转变，重建信息产业体系。为贯彻落实* * * *总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神，发挥区块链在产业转型中的重要作用，促进区块链经济社会深度融合；和加快区块链技术的应用和产业化发展，提出以下意见。
1.一般要求
(1)指导思想
* * * *以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，落实新发展理念，建立新的发展模式，注重制造强国和网络强国的战略部署，培育具有国际竞争力的产品和企业。深化实体经济和公共服务综合应用，必须加强技术研究，夯实产业基础，壮大产业主体，培育良好生态环境，提升产业基础，实现产业链现代化。推动区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术融合发展，构建先进的区块链产业体系。
(2)基本原则
施加牵引力。充分发挥市场优势，积极拓展应用场景，推动区块链在重点行业和领域的应用，以规模化应用推动技术产品的迭代升级和产业生态的不断完善。
创新驱动。坚持把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入，推进协同攻关，提高创新能力；互补与锻造长板并重，加速产业向价值链高端迈进。
生态栽培。充分发挥企业在区块链发展中的主体作用，加快培育具有国际竞争力的产品和企业，打造先进产业链，打造共赢的产业体系。
多方合作。促进产学研结合和资源要素快速有效配置。加强政府、企业、高校和科研机构的协调互动，探索合作共赢的新模式。
安全有序。坚持发展与安全并重，准确把握区块链科技产业发展规律，加强政策规划和规范引导，加强安全科技支撑能力建设，实现区块链产业科学发展。
(3)发展目标
到2025年，区块链工业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链应用已经渗透到经济社会多个领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育了一批知名产品，形成场景示范应用。培育3~5家具有国际竞争力的骨干企业和一批创新型龙头企业，打造3~5个区块链产业发展集群。区块链标准体系初步建立。形成了一支支撑产业发展的专业队伍，区块链的产业生态基本得到改善。区块链有效支撑了制造强国、网络强国、数字中国战略，对推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。
到2030年，区块链工业综合实力将继续提升，产业规模将进一步扩大。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，广泛应用于各个领域，培育了一批国际领先企业和产业集群，产业生态体系趋于完善。区块链已成为建设制造强国和网络强国、发展数字经济、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
2.关键任务
(1)支持实体经济
1.深化综合应用。发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、构建诚信体系等方面的作用，培育新模式、新业态、新产业，支持数字化转型和高质量产业发展。
2.供应链管理。推动企业构建基于区块链的供应链管理平台，整合物流、信息流、资金流，提高供应链效率，降低企业运营风险和成本。通过智能合约等技术构建新的协同生产体系和产能共享平台，提升供应链协同水平。
3.产品可追溯性。在食品药品、关键零部件和设备制造等领域，利用区块链建立覆盖原料制造者、制造者、检测机构、用户等各方的产品追溯体系，加快产品数据可视化和流通过程透明化，实现全生命周期的跟踪溯源，提升质量管理和服务水平。
4.数据共享。利用区块链打破数据孤岛，实现数据采集、共享和分析的可追溯性，促进数据共享和增值应用，推动数字经济模式创新。利用区块链搭建多方信用数据平台，创新社会信用体系建设。
(2)改善公共服务
1.推动应用创新。推动区块链技术在数字身份、数据存储和城市治理等公共服务中的应用，支持公共服务的透明、平等和准确，提高人民生活质量。
2.政府服务。建立基于区块链技术的政府数据共享平台，推进政府数据跨部门、跨区域的联合维护和利用，应用于教育就业、医疗卫生、公益救助等公共服务领域，推进业务协同办理，深化“一张网”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
3.证据收集。利用区块链建立数字可信证据，在司法存管、不动产登记、行政执法等领域建立新型存管取证机制。发挥区块链在版权保护领域的优势，完善数字版权确权、授权和保护管理。
4.智能城市。利用区块链促进城市间信息、资金、人才、信用信息的互联互通，促进生产要素有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约部署、共建共享，支撑智慧城市建设。
(3)巩固工业基础
1.遵循标准指南。推进区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系。加快制定重点和急需标准，鼓励制定团体标准，深入开展标准宣传、实施和推广，推动标准实施。积极参与区块链全球标准化活动和国际标准制定。
2.构建底层平台。加强分布式计算和存储、密码算法、共识机制、智能合约等关键领域的技术研究，建设区块链底层平台。支持利用传感器、可信网络、软硬件一体化等技术，加强链内外数据协作。推动区块链等新一代信息技术的融合，建设安全可控、跨链兼容的区块链基础设施。
3.培育优质品牌。鼓励区块链企业加强质量管理，推广先进的质量工程技术和方法，提高代码质量和开发效率。发展第三方质量评估服务，为区块链产品和服务建立质量保证体系。引导企业积极实施标准，开展优质品牌建设活动。
4.加强网络安全。加强区块链基础设施和服务的安全防护能力建设，定期使用区块链技术评估和分析重点区域的安全风险。引导企业加强行业自律，建立风险防控机制和技术防范措施，落实安全主体责任。
5.知识产权保护。加强区块链知识产权管理，培育一批高价值专利、商标和软件著作权，形成有竞争力的知识产权体系。鼓励企业通过区块链专利池和知识产权联盟探索建立共同的知识产权保护机制。
(4)构建现代产业链
1.研发区块链“名优产品”。整合产学研的专业力量，开展连锁产品的研发，努力提高产品创新水平。在安全溯源、数据共享、供应链管理、证书存储、证据收集等方面，打造一批行业级联盟链，加强应用推广，打造一批技术先进、带动性强的区块链“名品”。
2.培育区块链“知名企业”。统筹政策、市场、资金等资源，培育一批具有国际竞争力的区块链“知名企业”，发挥示范和带动作用。改善创新创业环境，培育和孵化区块链初创企业；鼓励深耕细分领域，走专业化发展道路，打造一批独角兽企业。引导大企业勘探资源，为中小企业提供基础设施，构建多方合作共赢的产业生态。
3.打造区块链“名园”。鼓励地方政府结合资源禀赋，突出区域特色和优势，按照“监管沙盒”的理念，建设区块链发展试验区。支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”，优化政策、人才、应用等产业要素配置，开放应用场景，支持区块链企业发展。
4.建立开源生态系统。围绕底层平台、应用开发框架和测试工具，加快区块链开源社区建设，培育一批优质开源项目。完善区块链开源推广机制，广泛聚集开发者和用户资源，大力推广成熟的开源产品和应用解决方案，打造良性互动的开源社区新生态。
5.完善产业链。短板和锻造长板并重，强化产业链，打造现代产业链。针对薄弱环节，组织上下游企业联合攻关，夯实产业基础；建立先进的产业链管理体系，增强产业链的韧性。
(5)促进金融发展
1.推进“区块链+工业互联网”。推动区块链与身份分析的融合创新，构建基于身份分析的区块链基础设施，提升“平台+区块链”技术的集成应用能力，打造基于区块链技术的产业互联网新模式、新业态。
2.推广“区块链+大数据”。加快建设区块链认证可追溯大数据服务平台，促进数据合规有序确认、共享和流动，充分释放数据资源价值。以区块链为基础，发展数据管理、分析和应用，提升大数据管理和应用水平。
3.推广“区块链+云计算”。构建基于云计算的区块链应用开发、测试验证和运维环境，为区块链应用提供灵活、易用、可扩展的支持，降低区块链应用开发门槛。
4.推广“区块链+人工智能”。发展基于区块链的人工智能训练、算法共享等技术和方法，推动分布式人工智能模式的发展。探索利用人工智能技术提高区块链的运行效率和节点间合作的智能化水平。
3.保障措施
(1)积极推进试点应用。
支持有一定产业基础的地方，在实体经济、民生服务等重点领域选择成熟的应用场景，选择一批推广能力强的单位开展区块链应用试点，形成一批应用效果好的区块链基础平台和产品服务。
(2)加大政策支持力度。
依托国家产业发展项目，支持区块链产业发展。通过组织区块链竞赛丰富工业应用。支持符合条件的区块链企业享受软件税收优惠政策。探索运用第一版保险补偿、政府采购等政策，推动区块链研发成果大规模应用。
(3)引导地方政府加快勘探开发。
鼓励地方结合实际研究制定支持区块链产业发展的政策措施，从用地、投融资、人才等方面加强产业发展要素保障，建立区块链产品库和企业库。支持区块链开发试验区创建“中国软件园”。
(4)建立公共服务体系。
支持专业服务机构开展区块链培训、检测认证、投融资服务，完善行业公共服务体系。加强创业创新载体建设，加快各类创新型区块链企业孵化，支持中小企业成长。
(5)加强产业人才培养。
依托“新工程”和特色示范软件学院建设，支持高校开设区块链专业课程，开展区块链专业教育。建设人才培养基地，加强区块链职业技术教育。培养行业领军人物和高水平创新团队，形成一批区块链领域的“名人”。
(六)深化国际交流与合作。
围绕战略部署“一带一路”，搭建国际合作交流链平台，加强技术标准、开源社区、人才培养等国际合作。鼓励企业拓展国际交流合作渠道，提高国际化发展水平。
工业和信息化部中央网络安全和信息化委员会办公室
2021年5月27日
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